行政區(qū)劃是我國(guó)管理各項(xiàng)事物和各類項(xiàng)目基本區(qū)分界限，但對(duì)于河道、水流或流域來(lái)說(shuō)，卻違背了客觀規(guī)律。流域治理中水、岸、植被、設(shè)施等環(huán)環(huán)相扣，是一個(gè)緊密的復(fù)雜系統(tǒng)，但歸口管理上，涉及水、農(nóng)、林、牧、漁多個(gè)領(lǐng)域，如有建設(shè)內(nèi)容還需發(fā)改、建設(shè)、環(huán)境等政府部門審批，上下游又由多個(gè)、多級(jí)政府部門管理。流域治理本身復(fù)雜程度高，再對(duì)應(yīng)分而治之的各級(jí)、各地、各行業(yè)政府部門，可以說(shuō)難上加難。雖然各區(qū)域行政機(jī)構(gòu)之間有著正常的溝通協(xié)調(diào)程序，但這種程序繁雜、拖沓，效率很低。尤其在上下游存在利益沖突或各行業(yè)部門存在職責(zé)不清的情況下，項(xiàng)目推進(jìn)難度極大。

由一個(gè)公司總體統(tǒng)籌實(shí)施可以使上下游進(jìn)展計(jì)劃性更強(qiáng)，更加科學(xué)有序，水里岸上更加匹配。在制定實(shí)施計(jì)劃后，由公司分頭去向各政府部門申請(qǐng)、報(bào)批，秩序性更強(qiáng)，可有效解決項(xiàng)目跨區(qū)域問(wèn)題。

(4)提升沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

永定河項(xiàng)目治理河長(zhǎng)865公里，流域面積4.7萬(wàn)平方公里，跨度極大，流經(jīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況各異，既有北京、天津和某些經(jīng)濟(jì)情況較好地區(qū)，也有河北、山西大片區(qū)域亟待開(kāi)發(fā)。

永定河項(xiàng)目實(shí)行公司化治理，公司為了解決持續(xù)發(fā)展和賺取利潤(rùn)的壓力，會(huì)主動(dòng)摸索沿岸體閑、旅游、林業(yè)等資源和區(qū)域供水、上地綜合開(kāi)發(fā)等各類商業(yè)機(jī)會(huì)。尤其對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)，各地開(kāi)發(fā)熱情高漲，但往往一個(gè)區(qū)域一個(gè)景點(diǎn)，難以構(gòu)成吸引客流量的關(guān)鍵因素，各地區(qū)相互配合又往往難以實(shí)質(zhì)推進(jìn)。而永定河公司則是既有開(kāi)發(fā)動(dòng)力，又有統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)高度和資源整合能力的理想主體。按照目前“區(qū)域旅游”或“全流域旅游”概念，區(qū)域或流域內(nèi)的旅游資源必須要經(jīng)過(guò)整合，組合式、搭配式開(kāi)發(fā)，讓流域旅游具備深度、廣度和多樣性優(yōu)勢(shì)，使之具備開(kāi)發(fā)深度游和特色游等旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)。

2.仍需解決的問(wèn)題

(1)對(duì)政府財(cái)政的依賴

流域治理類項(xiàng)目由于需求資金規(guī)模較大、公益性或準(zhǔn)公益性屬性較強(qiáng)，所以即使采用市場(chǎng)化和公司化模式，一定時(shí)期內(nèi)往往也不能脫離政府財(cái)政支持，政府難以完全擺脫負(fù)擔(dān)。如果流域治理公司在經(jīng)營(yíng)中由于其自身經(jīng)驗(yàn)、能力或管理等問(wèn)題不能整體掌控流域內(nèi)多種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，或經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)模式、規(guī)模不當(dāng)，導(dǎo)致虧損，或不能對(duì)流域治理項(xiàng)目形成資金支持和收益補(bǔ)足，那么肯定會(huì)轉(zhuǎn)向政府要求補(bǔ)助，從而形成了實(shí)質(zhì)上的政府兜底，這與市場(chǎng)化模式的基本方向是有一定沖突的。

(2)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不公平競(jìng)爭(zhēng)

在明確市場(chǎng)化、公司化實(shí)施流域治理多方面優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，還要充分認(rèn)識(shí)到組建一家公司實(shí)施各類項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)各類型產(chǎn)業(yè)的難度。如果該公司優(yōu)先介入了流域優(yōu)質(zhì)資源，但未能建立足夠的執(zhí)行能力或吸引整合行業(yè)領(lǐng)先資源、合作伙伴，則會(huì)形成對(duì)資源開(kāi)發(fā)深度不足，不能完全體現(xiàn)資源價(jià)值，形成一定程度的浪費(fèi)。如流域治理公司未能形成平臺(tái)屬性，專業(yè)公司又不能與其達(dá)成合作意向，則難以進(jìn)入該流域范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)，形成流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)公司不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這本身有悖于市場(chǎng)化的本質(zhì)，也不利于流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展。

三、流域治理實(shí)施市場(chǎng)化模式的建議

1.謹(jǐn)慎評(píng)估開(kāi)發(fā)價(jià)值，控制政府或有負(fù)債

在實(shí)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)前，必須進(jìn)行區(qū)域謹(jǐn)慎評(píng)估，對(duì)當(dāng)?shù)乜砷_(kāi)發(fā)的上地、旅游、康養(yǎng)、農(nóng)、林、漁等資源進(jìn)行摸排，并對(duì)開(kāi)發(fā)可能帶來(lái)的資源價(jià)值的提升進(jìn)行謹(jǐn)慎預(yù)判。在資源價(jià)值充分的情況下，可以進(jìn)行較為完全的市場(chǎng)化，由政府和投資人進(jìn)行公司化運(yùn)作。如果資源價(jià)值不足以支持整體流域治理，那么要對(duì)可能形成的政府負(fù)擔(dān)作出較為清晰的判斷，避免形成在開(kāi)發(fā)過(guò)程中投資越大、潛在政府負(fù)擔(dān)越大的局面，造成大量的政府或有負(fù)債，違背了市場(chǎng)化的初衷。

2.明確政策界限，維持適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作必然要求政府給予一定的政策支持，否則也不足以吸引投資人，不能形成流域治理提升資源價(jià)值、資源價(jià)值支持流域治理的良性循環(huán)。但如果政策支持沒(méi)有界限，為了加快治理和開(kāi)發(fā)進(jìn)度失去了“裁判員”的控制地位，那么就容易造成區(qū)域的無(wú)序發(fā)展，也可能失去對(duì)某些細(xì)分行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐的吸引力，甚至造成其進(jìn)入的障礙。市場(chǎng)化的流域治理公司可能在一定程度上形成政府之下的“管理機(jī)構(gòu)”，從而失去了市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)，形成變異的審批制度。所以，政府各部門需要對(duì)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)提供明確的政策支持清單，讓企業(yè)依法、按政策開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，同時(shí)維持區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域投資吸引力和整體經(jīng)濟(jì)活力。

編輯：王媛媛