2.3 管理的粗放性

我國鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率的提高僅僅體現在了衛(wèi)生廁所的數量上，卻并沒有體現在“質量”上，這種“質量”方面不僅包括衛(wèi)生廁所的無害化處理效果，還包括衛(wèi)生廁所的使用、農民的健康宣傳教育等方面。鄉(xiāng)村改廁管理方面的粗放性主要體現在以下幾個方面：

（1）衛(wèi)生廁所的設計、施工、維護、效果和效益等缺乏專門機構制定驗收標準對其進行評價，對糞便無害化效果未進行科學評價，導致部分在建衛(wèi)生廁所不合格，嚴重挫傷農民改廁的積極性，還造成資金資源的浪費。衛(wèi)生廁所的修建與相關技術人員密不可分，然而大部分建造人員未經過系統(tǒng)培訓，對建造要求、標準不清楚，并且現場沒有技術人員的指導監(jiān)督，這就可能導致衛(wèi)生廁所建設質量問題和無害化處理效果問題。

（2）推動鄉(xiāng)村改廁事業(yè)的基礎是改變鄉(xiāng)村居民的傳統(tǒng)觀念和生活方式，然而鄉(xiāng)村居民的衛(wèi)生知識知曉率和衛(wèi)生行為形成率有待提高，并且地域差異性較大（東高西低），其原因除了地域性教育水平和經濟發(fā)展不同外，健康教育宣傳力度不夠也是主要的。健康教育材料、傳媒和方式千篇一律，宣傳范圍小、時間短，健康宣傳材料內容枯燥，未能使廣大農民充分認識到舊式廁所對健康的危害和改廁的意義，也沒有使許多農民認識到鄉(xiāng)村改廁帶給他們的真正好處。

目前，中央財政資金投入只補助部分建設經費，要求地方政府自行投入用于督導、培訓和宣傳、監(jiān)管等經費，經濟欠發(fā)達地區(qū)因其財政能力的限制使得其用于監(jiān)督指導相關費用比例更低，進而影響改廁工作的開展。

3建議

當前我國鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生改善與治理中主要面臨著兩大問題，一是鄉(xiāng)村居民對現代化的家庭衛(wèi)生設施與公共衛(wèi)生設施及服務開始產生了巨大的需求；二是鄉(xiāng)村生活生產過程中產生的大量污染物以污水、垃圾等形式嚴重危害了鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境。近年來，在開展“廁所革命”的同時，發(fā)達地區(qū)及環(huán)境敏感地區(qū)開始推進鄉(xiāng)村污水治理工作，鄉(xiāng)村垃圾治理工作的推進力度和速度更大。雖然這些工作已取得一些成效，但總體而言效果不佳，其中的原因很多，但有兩個問題值得高度重視。一是在技術應用上以常規(guī)模式為主，這種以末端處理處置和達標排放為主要手段的技術模式忽視了資源化利用，治理成本高昂；二是在技術組織上強調分門別類，缺乏統(tǒng)籌考慮，按照行業(yè)或污染介質對治理技術進行劃分容易導致重復性的治理投資，也易造成管理上的困惑。

綜合現有技術發(fā)展和我國鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理需求（廁所革命），提出源頭資源化的區(qū)域污染綜合治理模式（見圖2），其實施須基于區(qū)域范圍內的“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行”的原則，將主要生活污染物的收集和處理分為雜排水、生物性廢棄物和非生物性垃圾三個平行的物流過程，其中雜排水和非生物性垃圾仍采用常規(guī)收集排放與處理處置技術，生物性廢棄物的收集和處理處置由區(qū)域生物資源再生利用系統(tǒng)完成。區(qū)域生物資源再生利用系統(tǒng)由村組收集系統(tǒng)、區(qū)域生物資源再生中心和生態(tài)農業(yè)構成，其中村組收集系統(tǒng)是將鄉(xiāng)村居民所產生的生物性廢棄物進行收集，具備一定的處理處置、就地利用和中轉功能；不能被就地利用或消化的物料則被定期轉移至區(qū)域生物資源再生中心進行資源化處理，處理手段包括沼氣、有機肥的生產；所生產的有機肥供生態(tài)農業(yè)使用、沼氣供鄉(xiāng)村居民使用。

圖2 源頭資源化的區(qū)域污染綜合治理模式

針對區(qū)域內部發(fā)展的不平衡性，有兩種村組收集技術系統(tǒng)可供選用。一是負壓源分離收集技術，通過在室內安裝負壓廁所、負壓廚集器和室外安裝負壓排水系統(tǒng)將收集的物料輸送至村組收集站處理處置，這一技術系統(tǒng)適合在經濟條件較好、水電設施齊全的村落使用。負壓廁所和負壓廚集器利用排污管道中的負壓與常壓之間的壓力差將糞尿、廚余垃圾和少量沖洗水（用水量為常規(guī)水沖器具的1/10）排出、傳輸，在衛(wèi)生性、便利性和舒適性等方面可完全達到現代化生活文明的需求，因此可作為我國鄉(xiāng)村改廁中的推薦技術模式之一。對于經濟條件一般或水電設施不齊全的村落，可先基于改良的傳統(tǒng)旱廁、水廁和垃圾投棄設施，以人工清運為主將收集的物料轉移至村組收集站，待條件成熟后再將村內設施改造為負壓收集系統(tǒng)。

2011年，負壓源頭資源化衛(wèi)生系統(tǒng)首次在我國鄉(xiāng)村地區(qū)得到應用，已為江蘇省常熟市古里鎮(zhèn)荷花梗村23戶居民提供現代化衛(wèi)生服務系統(tǒng)長達6年之久。這套測試系統(tǒng)驗證了負壓源分離資源化衛(wèi)生系統(tǒng)的經濟和技術可行性，也驗證了負壓源分離衛(wèi)生系統(tǒng)相比于常規(guī)衛(wèi)生系統(tǒng)的優(yōu)點。盡管這一應用案例孤立且不算完整，但也初步表明了源頭資源化的鄉(xiāng)村污染綜合治理模式在經濟方面的優(yōu)勢。

鑒于我國絕大部分鄉(xiāng)村地區(qū)尚未建成以水沖廁所為標志的現代化衛(wèi)生系統(tǒng)，這就為發(fā)展與應用源頭資源化衛(wèi)生模式提供了廣闊的市場空間。在區(qū)域尺度上，源頭資源化衛(wèi)生模式與常規(guī)衛(wèi)生模式并不是舍此即彼的關系，存在著優(yōu)化組合的前景，因此，應鼓勵在我國鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展并推廣源頭資源化為主、末端處理為輔的區(qū)域污染綜合治理模式，實現鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的現代化與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4結語

我國鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善和治理工作取得了初步成效，鄉(xiāng)村改廁事業(yè)已經獲得了顯著的健康、社會、環(huán)境和經濟效益。然而鄉(xiāng)村改廁事業(yè)中也存在諸多問題，如政策方面的短視性、技術方面的局限性和管理方面的粗放性等，因此提出應鼓勵發(fā)展并推廣以源頭資源化為主、末端處理為輔的區(qū)域污染綜合治理模式。

編輯：劉影