3.加大生活垃圾治理力度。完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理體系，防止垃圾直接入河或隨意堆放。推進全省農(nóng)村生活垃圾就地分類、資源化利用和處置。2020年年底前，95%以上的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，認真履職盡責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓好落實。各有關(guān)部門和各市要按照本方案要求，結(jié)合實際制定實施方案。各市實施方案要按要求向社會公布，并每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況。逐級建立健全黑臭水體治理工作調(diào)度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實整改。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳要對黑臭水體治理進展情況定期調(diào)度匯總通報。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

(二)建立長效機制。嚴格落實河長制、湖長制，明確包括黑臭水體在內(nèi)的河湖的河湖長，按照治理時限要求，加強統(tǒng)籌謀劃，確保水體整治到位。加大河湖管理保護和監(jiān)督力度，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，有條件的地區(qū)可設(shè)立監(jiān)控設(shè)施，對河道進行全天候監(jiān)督。嚴厲打擊涉河湖違法行為，全面拆除沿河湖違章建筑，堅決清理整治非法排污、亂倒垃圾、養(yǎng)殖等活動。加強設(shè)區(qū)的市和縣(市)建成區(qū)雨水口的監(jiān)管，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水、道路沖洗污水等排入雨水管網(wǎng);定期做好管網(wǎng)清掏，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。(省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

全面推行排污許可證制度，對工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、污水集中處理等固定污染源核發(fā)排污許可證，落實企業(yè)治污責任，強化證后監(jiān)管和處罰。強化排污單位污水排放管理，特別是設(shè)區(qū)的市黑臭水體沿岸的工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責。2019年年底前，各設(shè)區(qū)的市建成區(qū)全面實施污水處理廠持證排污，其中濟南、青島市建成區(qū)污水處理廠提前一年完成。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

落實河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護的單位、經(jīng)費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度。分批、分期完成設(shè)區(qū)的市建成區(qū)內(nèi)全部生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運行維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，有條件的地區(qū)，鼓勵將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。推進設(shè)區(qū)的市建成區(qū)排水企業(yè)實施廠—網(wǎng)—河湖一體化運營管理機制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭)

(三)加大資金支持。各級財政強化對黑臭水體治理的支持力度，積極爭取中央財政資金，引導社會資本投入，提高資金使用效率，逐步形成完善的黑臭水體治理資金保障體系。完善污水處理收費政策，凡設(shè)區(qū)的市、縣(市)和建制鎮(zhèn)，已建成污水處理廠的均應(yīng)當征收污水處理費，污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，加大污水處理費收繳力度，嚴格征收使用管理。在嚴格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構(gòu)為市場化運作的黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣規(guī)范股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔保。(省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局〔籌〕、山東證監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

(四)優(yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合建設(shè)項目行政審批制度改革，加大對黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

(五)加強信用管理。將從事黑臭水體整治的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術(shù)負責人納入社會信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委牽頭)

(六)強化科技支撐。加強黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。針對黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時加強技術(shù)指導。(省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)

(七)引導公眾參與。重視公眾參與在黑臭水體治理工作中的作用，把公眾參與和監(jiān)督作為長效管理的重要手段。充分利用多種媒體和途徑，廣泛宣傳黑臭水體治理工作，積極贏得社會各界的理解支持。拓寬公眾參與渠道，向社會公示黑臭水體治理相關(guān)信息，接受監(jiān)督。對通過國家黑臭水體整治監(jiān)管平臺舉報發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時轉(zhuǎn)辦地方，限時排查核實，并及時將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入整治范圍。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省廣電局牽頭)

(八)強化監(jiān)督評估。加強對本方案實施的動態(tài)評估，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021年，對方案完成情況進行全面評估。評估結(jié)果作為各級、各有關(guān)部門黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當形式向社會公布。對評估實績突出的，進行表揚;對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳牽頭)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年11月30日印發(fā)

編輯：徐冰冰