?。ㄈ┙⒄龑?dǎo)、市場運作、社會參與的投入機制

　　注重用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、市場的手段，在集中精力謀劃發(fā)展的前提下，積極探索建立“1+5”的農(nóng)村人居環(huán)境投入機制，“1”就是充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用；“5”就是探索籌措社會資金的五條途徑。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP），通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目；探索建立農(nóng)村電費、污水、垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)；整合各類項目資金，將涉及農(nóng)村垃圾、污水治理、公路建設(shè)、農(nóng)田水利、林業(yè)生態(tài)、環(huán)保治理、安全飲水和扶貧開發(fā)等涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，重點用于人居環(huán)境示范項目和示范村莊的建設(shè)，發(fā)揮資金的整體效益；將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結(jié)合，培育壯大各類新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進；引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

　?。ㄋ模┙?quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、穩(wěn)固長效的管護機制

　　明確地方黨委政府及有關(guān)部門、運行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利到村項目，統(tǒng)籌實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照政府主導(dǎo)、分級負擔(dān)，集體補充、群眾參與、社會支持、多元籌集的原則，合理確定政府、村集體和農(nóng)戶出資責(zé)任，建立財政補助、村集體補貼、農(nóng)戶付費相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度，并承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)和管護職責(zé)。對污水垃圾集中處理、無害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護主要由政府出資；對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶適當(dāng)出資、政府給予獎補，日常管護以農(nóng)戶為主；村莊綠化、美化、亮化及道路硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶適當(dāng)出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主。配備村莊保潔員，建立村莊日常保潔制度，建立運行監(jiān)督和激勵機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護，推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的模式。各縣市區(qū)應(yīng)將農(nóng)村人居環(huán)境整治年度工作經(jīng)費和設(shè)施建設(shè)運行費用納入財政預(yù)算管理。實施“農(nóng)村建筑工匠培育工程”，開展建筑工匠培訓(xùn)，探索建立建房建筑工匠驗收制度和公示制度。簡化招標(biāo)程序，支持村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。鼓勵推廣“四自兩會三公開”（自選、自建、自管、自用，村委會、理事會，項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務(wù)公開）建管機制。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作擺上重要議事日程，設(shè)立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實。市級有關(guān)部門要制定牽頭負責(zé)任務(wù)的具體實施方案和評估機制，聯(lián)系并指導(dǎo)辦好一批，探索建立好的工作機制?？h市區(qū)黨委、政府作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任主體，要對照本實施方案提出的目標(biāo)和重點任務(wù)，抓緊編制或修訂縣級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案，明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機制、考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法等內(nèi)容?？h市區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要在2018年10月底前報市農(nóng)委、市住建局、市環(huán)保局、市發(fā)改委備案。

　?。ǘ┘哟笾С至Χ?。創(chuàng)新政府支持方式，建立縣市區(qū)為主、市級獎補的政府投入體系，采取以獎代補、先建后補等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用。市、縣兩級財政每年都要安排農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金?？h市區(qū)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)專項資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的資金。依法合規(guī)組織發(fā)行政府債券募集資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新農(nóng)村土地政策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補平衡收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治，具體比例由市縣人民政府確定。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道募集資金用于人居環(huán)境整治。加大金融支持力度，通過政策性金融機構(gòu)，爭取抵押補充貸款，依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對縣市區(qū)信貸支持力度，在信貸投放計劃安排上向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。按照相關(guān)規(guī)定建立重點項目配套風(fēng)險補償機制，為項目爭取大額低息融資創(chuàng)造條件。加強技術(shù)和人才支撐，組織相關(guān)部門和單位積極開展送圖下鄉(xiāng)和規(guī)劃師、建筑師、工程師下鄉(xiāng)活動，選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，開展農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，組織企業(yè)與縣鄉(xiāng)村對接農(nóng)村環(huán)境治理實用技術(shù)和裝備需求，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供技術(shù)支撐。

　　（三）加強考核督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入市委、市政府對相關(guān)市直部門和縣市區(qū)績效考核的范圍，作為干部政績考核的重要內(nèi)容。市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立月工作調(diào)度機制，定期交流工作情況，通報工作進度。對于工作不力、進展緩慢的單位，要視情況啟動約談、問責(zé)程序；要制定《株洲市農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗收辦法》，實行一季一督查，一季一考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎勵；同時實行年度總評制度，考核評估主要內(nèi)容包括：資金投入、任務(wù)完成情況、建設(shè)和長效管護體制機制建設(shè)、人員到位、督查考核等?？己嗽u估結(jié)果向市委市政府報告，通報縣市區(qū)政府，并以適當(dāng)形式向社會公布。

　　（四）健全治理標(biāo)準(zhǔn)。市直有關(guān)牽頭部門因地制宜、分門別類制定完善農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規(guī)劃編制、村容村貌提升的技術(shù)指南（導(dǎo)則）。研究推進和完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)管理立法工作。結(jié)合實際，探索制定農(nóng)村人居環(huán)境整治管理辦法、鄉(xiāng)村清潔辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

編輯：劉影