2018年7月9日至10日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會專門加開一次會議，即十三屆全國人大常委會第四次會議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和開展專題詢問，并表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》(以下簡稱《決議》)。詳情如下：

環(huán)廳〔2018〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位：

2018年7月9日至10日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會專門加開一次會議，即十三屆全國人大常委會第四次會議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告和開展專題詢問，并表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》(以下簡稱《決議》)。這是十三屆全國人大常委會堅決貫徹落實黨中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署的重大舉措和具體行動，充分體現(xiàn)了全國人大常委會深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)必將發(fā)揮重要指導(dǎo)、監(jiān)督和推動作用。

為貫徹落實《決議》，更加自覺地在全國人大及其常委會監(jiān)督指導(dǎo)支持下，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會決策部署和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，緊緊圍繞全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在全國人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)支持下，深入貫徹落實《決議》，加大普法和執(zhí)法力度，推動生態(tài)環(huán)境法律制度全面有效實施，用最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，確保各項工作任務(wù)落地見效，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為全面建成小康社會、加快建設(shè)美麗中國提供堅實保障。

二、落實舉措

(一)大力督促落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，壓實地方各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。進一步明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責(zé)任底線，督促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)盡快制定實施限期達標(biāo)規(guī)劃。加快推動出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單。落實縣級以上人民政府每年向本級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，依法接受監(jiān)督。建立健全并嚴格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，嚴格責(zé)任追究，督促各級黨委和政府及有關(guān)部門落實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任。監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)落實污染防治和防止生態(tài)破壞的主體責(zé)任，做到持證按證(排污許可證)排污，達標(biāo)排放。制定環(huán)境保護督察工作規(guī)定。指導(dǎo)推動省級環(huán)境保護督察工作，2018年基本實現(xiàn)地市督察全覆蓋。組織開展中央環(huán)境保護督察“回頭看”。對污染防治攻堅戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，組織機動式、點穴式環(huán)境保護專項督察。

(二)積極推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系建設(shè)。配合立法機關(guān)，加快土壤污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、長江生態(tài)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)立法進程，建立健全覆蓋保護水、氣、土和生物等生態(tài)環(huán)境要素與管控核、聲、光、渣等各種污染要素的法律規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)嚴密、系統(tǒng)完備的污染防治法律制度體系。加快制定與生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)配套的部門規(guī)章。加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂協(xié)調(diào)工作，及時出臺并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神和形勢需要的，及時推動廢止或修改。積極支持有立法權(quán)的地方人大及其常委會和人民政府加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地實際進一步明確細化上位法規(guī)定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進行立法。

(三)自覺接受和配合做好人大執(zhí)法檢查等法律實施監(jiān)督。積極配合和支持各級人大及其常委會把生態(tài)文明建設(shè)作為重點工作領(lǐng)域，通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督形式，督促有關(guān)方面認真實施生態(tài)環(huán)境保護法律，抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問題，進一步加大投入力度，強化科技支撐，加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè)，建立健全環(huán)境污染治理長效機制。認真落實全國人大常委會執(zhí)法檢查報告和專題詢問提出的意見和建議，把執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作為中央環(huán)境保護督察(及“回頭看”)和環(huán)境保護專項督察的重點，針對督察整改不力、環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量惡化等情況，對地市政府主要負責(zé)人開展約談，并提請有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法處理，嚴肅問責(zé)。會同有關(guān)部門，針對大氣污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題以及審議提出的意見建議，認真研究整改，確保大氣污染防治法各項規(guī)定落到實處，以最嚴密的法治保障打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。會同有關(guān)部門，認真研究固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持問題導(dǎo)向，突出重點、立行立改。全力配合全國人大做好海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查工作，推動將海洋環(huán)境保護法實施情況納入沿海地方人大及其常委會常態(tài)化監(jiān)督范圍，適時推動“灣長制”納入中央全面深化改革工作任務(wù)，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、多方協(xié)調(diào)的海洋環(huán)境治理長效機制，進一步壓緊壓實地方黨委和政府治理責(zé)任。

(四)嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律制度。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)強化按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段的綜合運用，實現(xiàn)環(huán)境保護法配套辦法在各地得到全面實施的目標(biāo)，落實污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任的原則，依法推動企業(yè)主動承擔(dān)全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任。加快建立健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，繼續(xù)加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)的銜接配合，建立聯(lián)席會議制度、重大案件聯(lián)合掛牌督辦制度，強化信息共享機制。積極主動配合最高人民檢察院、最高人民法院出臺相關(guān)司法文件，健全協(xié)作機制，推動落實環(huán)境公益訴訟制度。

編輯：李丹