亮點(diǎn)二、付費(fèi)周期與合作期錯配

項(xiàng)目運(yùn)營期為30年，可用性付費(fèi)周期為10年，大大縮短項(xiàng)目的投融回收期，可滿足金融機(jī)構(gòu)的融資要求，提高項(xiàng)目可融資性。

亮點(diǎn)三、可用性付費(fèi)與績效掛勾

倒逼社會資本提高運(yùn)營質(zhì)量，將項(xiàng)目的“可用性”延伸至運(yùn)營期，防止社會資本出現(xiàn)重建設(shè)、輕運(yùn)營的狀況。可用性付費(fèi)與績效掛勾比例為30%，其中70%為固定付費(fèi)，確保項(xiàng)目的可融資性。

亮點(diǎn)四、污水收集風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁社會資本

污水收集率作為運(yùn)營績效的一個考核指標(biāo)，要求社會資本運(yùn)營期的前5年污水收集率達(dá)到60%，之后逐年提高5%，直至污水收集率不低于90%，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的“空運(yùn)轉(zhuǎn)”、“曬太陽”現(xiàn)象。

此外，本項(xiàng)目良好的示范效益得到省住建廳、財(cái)政廳高度認(rèn)可，為政策制訂提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。本項(xiàng)目將四個縣(區(qū))的約20多個部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對于跨區(qū)域的行政壟斷破除具有示范效益。本項(xiàng)目是政策新規(guī)下實(shí)施的第一個PPP項(xiàng)目，對龍巖市規(guī)模操作PPP項(xiàng)目起到示范效益。福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水工程包明確對于民營資本投資占股超過50%提供優(yōu)先支持，具有金融示范效應(yīng)。

問題及建議

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，福建省積累了一些項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，陳盛現(xiàn)場對村鎮(zhèn)污水治理針對一些問題提出了相關(guān)建議。

首先，農(nóng)村污水分散，在原有項(xiàng)目審批過程中，都是以單一項(xiàng)目作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)，在整個項(xiàng)目過程中，很多時間都耽誤在流程審批上。前期管理成本大，費(fèi)用高，行政審批成本高。因此在今后農(nóng)村污水推進(jìn)過程中，應(yīng)簡化流程。審批流程，對于捆綁打包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)求污水處理項(xiàng)目可采用一次性申報(bào)，一次性審查審批的辦法，切實(shí)降低前期費(fèi)用，提高審批效率。設(shè)計(jì)規(guī)模小于3000立方米/日的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，免于辦理施工圖審查，污水處理設(shè)施建筑面積小于300平方米的，可不辦理施工許可證。

第二，農(nóng)村污水中存在很多用地的問題，建議凡符合《劃撥用地目錄》的，由PPP項(xiàng)目公司提出申請，經(jīng)同級政府同意后，以劃撥方式向PPP項(xiàng)目公司供地，不得以企業(yè)所制形式阻礙用地審批程序。

第三，農(nóng)村污水處理建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)還處于空白，簡單用城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)套用至鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)發(fā)揮民間團(tuán)體、社會組織力量建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第四，建議從簡化管理成本的角度，跨區(qū)域統(tǒng)籌設(shè)立單一項(xiàng)目公司。

第五，目前的價格形成機(jī)制未體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”原則，資金來源全部由縣(區(qū))政府承擔(dān)，財(cái)政壓力較大。建議遵循“以政府投入公共服務(wù)為主，農(nóng)民繳費(fèi)參與公益事業(yè)為輔”的原則，通過省級財(cái)政獎補(bǔ)一點(diǎn)、市縣配套一點(diǎn)、鎮(zhèn)村籌措一點(diǎn)、村民繳費(fèi)一點(diǎn)，建立農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營長效資金保障機(jī)制。

第六，建議實(shí)行基于政府支出責(zé)任最小的現(xiàn)金流責(zé)任報(bào)價。

最后，因地制宜選擇處理技術(shù)，位于城鎮(zhèn)周邊的村莊，生活污水盡量通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依地形分組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)小型化集中處理站。對于人口集中和位于生態(tài)敏感地區(qū)的村莊，可采用化糞池+無動力或微動力集中式處理，人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶污水處理可采用自建標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池就地分散處理方式。

編輯：徐冰冰