三、發(fā)揮村民主體作用

(一)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。抓好村級(jí)黨組織建設(shè)，選好配 強(qiáng)村“兩委”班子特別是黨組織書記。提升基層黨組織組織力， 健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村 黨組織在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過(guò)開展黨員戶掛 牌、設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)等活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型、強(qiáng)化黨員意識(shí)，充 分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，帶領(lǐng)村民推動(dòng)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生 活方式、提高生活質(zhì)量。

(二)強(qiáng)化村民自治管理。完善民主決策機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一 事一議”和村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理的各項(xiàng)決 策都具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。加大監(jiān)督管理力度，所有建制村全部 建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督工作。 建立農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、 監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用 地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整 治。動(dòng)員村民積極出資，投工投勞，全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、 建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，努力建設(shè)清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán) 境。

(三)建立完善村規(guī)民約。指導(dǎo)村“兩委”制定或修訂村民 普遍認(rèn)可、容易推行的村規(guī)民約，將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)管護(hù)、歷史遺跡與特色景觀保護(hù)、民俗文化傳承、良好生 活習(xí)慣培養(yǎng)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確村民負(fù)責(zé)維持庭院內(nèi)部和 房前屋后環(huán)境整治、繳納保潔費(fèi)、投工投勞等方面的具體責(zé)任和 義務(wù)。組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)黨員干部、退休職工、老黨員、老干部、老 戰(zhàn)士、老教師、老模范等鄉(xiāng)賢社會(huì)力量，充分發(fā)揮“一約四會(huì)” (村規(guī)民約、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、禁毒禁賭 會(huì))的作用，大力褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，糾正不良風(fēng)氣和陋習(xí)，深化村 民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社， 引導(dǎo)村民承擔(dān)一定日常保潔和維護(hù)義務(wù)，村民自治組織或村集體 經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)村內(nèi)公共空間整治。

(四)增強(qiáng)村民文明意識(shí)。探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新內(nèi)容、 新方法和新機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境作為培育和踐行社會(huì)主義核心 價(jià)值觀的重要內(nèi)容。以思想道德文化建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，積極開 展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)新時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，鼓勵(lì)倡導(dǎo)村民講文明、講衛(wèi) 生、改陋習(xí)、樹新風(fēng)，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，讓 村民潛移默化受到教育，努力提升村民的文明素質(zhì)。規(guī)范村民行 為習(xí)慣，積極營(yíng)造和諧、文明的社會(huì)新風(fēng)尚，使優(yōu)美的生活環(huán)境、 文明的生活方式成為農(nóng)民群眾內(nèi)在自覺(jué)要求。

四、強(qiáng)化政策支持

(一)加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要建立完善財(cái)政投入穩(wěn) 定增長(zhǎng)機(jī)制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治資金列入年度財(cái)政預(yù)算，切實(shí) 加大資金安排，有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。省 級(jí)積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，結(jié)合自有財(cái)力加大投入。省以上財(cái)政 安排的各類涉農(nóng)資金，要重點(diǎn)向農(nóng)村人居環(huán)境整治傾斜。市、縣 (市、區(qū))政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠 道資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余 指標(biāo)有償調(diào)劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲 得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，市、縣(市、區(qū))政府要確定具體比例， 通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排重點(diǎn)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(二)創(chuàng)新政府投資支持方式。采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、 先建后補(bǔ)、以工代賑、政府與社會(huì)資本合作等多種方式支持農(nóng)村 人居環(huán)境整治，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高縣級(jí)政府的積 極性，激勵(lì)社會(huì)資本和村民開展整治。在政府債務(wù)限額內(nèi)，通過(guò) 發(fā)行一般債券的方式支持農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自 求平衡的專項(xiàng)債券支持農(nóng)村污水垃圾處理建設(shè)，支持符合條件有 一定收益的農(nóng)村人居環(huán)境整治公益性項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政撥 款、特許或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會(huì)征收的政府 性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。

(三)加大金融支持力度。支持國(guó)家開發(fā)銀行山東省分行、 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行等開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)，積極 利用抵押補(bǔ)充貸款工具，依法合規(guī)為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供低息 中長(zhǎng)期信貸支持。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)縣域網(wǎng) 點(diǎn)較多的農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融 機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，降低貸款門檻，加大信貸 投放，更好服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展收 費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等新型抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、 保險(xiǎn)等形式的增信機(jī)制。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款 建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。推動(dòng)省內(nèi)地方法人金融 機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”等專項(xiàng)金融債券，增強(qiáng)支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè) 的能力。探索推動(dòng)農(nóng)村交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。 研究設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治投資引導(dǎo)基金，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì) 資本投向農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng) 村人居環(huán)境整治項(xiàng)目納入政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目庫(kù)， 各級(jí)政府在項(xiàng)目安排、申報(bào)國(guó)家示范、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金上優(yōu)先支持， 通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行。鼓勵(lì)采 取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理項(xiàng)目建 設(shè)。推動(dòng)基層政府通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式向社會(huì)購(gòu)買村莊 規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。引 導(dǎo)有條件的地方在開展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展類 項(xiàng)目時(shí)，同步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。積極落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益 性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)從事符合條件的農(nóng)村公共基礎(chǔ) 設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，可享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu) 惠。動(dòng)員相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人捐資捐物或結(jié)對(duì)幫扶， 倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與整治。推動(dòng)“6+6”省內(nèi)東西協(xié)作扶貧，支 持貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

五、完善保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村人居 環(huán)境整治工作，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。省政府 成立農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。各市、縣(市、 區(qū))建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在工作部署、人員組織、財(cái)力安 排上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確三年整治行動(dòng)的總牽頭責(zé)任部門和各項(xiàng)工作 的具體實(shí)施部門，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。省級(jí)負(fù)總責(zé)，定目標(biāo)、 定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核;市級(jí)具體調(diào)度，抓 督導(dǎo)、抓進(jìn)展、抓自查，做好上下銜接、督促檢查;縣級(jí)切實(shí)履 行主體責(zé)任并對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)，做好項(xiàng)目落地、規(guī)范資金使用、 推進(jìn)工作實(shí)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體實(shí)施工作，承擔(dān)具體責(zé)任;村“兩 委”承擔(dān)直接責(zé)任。建立部門聯(lián)動(dòng)、分工明確的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制， 按照實(shí)施方案職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，抓好協(xié) 調(diào)實(shí)施，努力構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作 大格局。各地在推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危 房改造等規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治 工作。

編輯：趙凡