規(guī)劃理念要更新，設計方案要因地制宜，要注重百姓感知

城市發(fā)展的不同時段有不同的需求，規(guī)劃理念要跟得上時代的發(fā)展，但也要循序漸進，不能盲目求快?？傮w規(guī)劃要能落地，專項規(guī)劃要很好地銜接，從而真正指導設計。城鄉(xiāng)水系統(tǒng)規(guī)劃的紐帶是管網，系統(tǒng)規(guī)劃需要把城市之心統(tǒng)一到城市人民群眾的核心關切之上，明確初心，才是規(guī)劃之本。美麗中國后面應該跟著健康城市，一個是外表美麗，一個是內在健康。黑臭治理、海綿城市、綜合管廊，國家的方針政策方向正確，但是指標年限有必要優(yōu)化，就好比一個人內在有問題，非要讓一個人短期內容光煥發(fā)，只能涂脂抹粉，要想真正的讓人實現(xiàn)表里如一，還得加強鍛煉，從內在實現(xiàn)健康。供排水體系也是如此，要想真正健康，關鍵還在管網。

至于一個城市的管網到底應該合流還是分流，是采用管網改造還是深邃排水，是采用大口徑還是小口徑，是采用非開挖還是大開挖，應該因地制宜，一城一策，各地根據(jù)各地的實踐，通過合理的分析，合理的研究，提出適合的方案。例如老城區(qū)不需要百分百的改造成分流制，新城區(qū)在設計之初要設計分流制;非開挖管網施工與維修方案在經濟發(fā)達建筑物密集的大城市的中心城區(qū)要提上日程;污水管網能否進入綜合管廊也需要結合地形等因素進行具體的判斷。

目前，缺乏管網養(yǎng)護的科學標準，只有運營維護標準，沒有運營質量評價體系，各城市各干各的，很難實現(xiàn)管網的系統(tǒng)化運維。施工數(shù)據(jù)保存方面也沒有標準，管網家底不清很重要的原因是在施工過程中，數(shù)據(jù)就沒有保留。我們需要嘗試信息化施工，不能指望管道埋入地下以后再慢慢去普查。

標準的制定要講究科學化，例如對于初期雨水水量及各個階段的劃分，需要了解測量地段的管網連接狀況、雨水污染來源等方方面面的問題，不同的地區(qū)初期雨水的標準也不盡相同。初期雨水需要有非?？茖W的標準、規(guī)范和技術體系來認定。同時，標準的制定要注重百姓的感知，標準的描述要用百姓聽得懂的語言，才容易得到人民群眾的理解和支持。例如上海在修訂防洪標準時，已經考慮在多少年一遇后面注上多少毫米的雨量。標準的制定還要結合時代背景，考慮實用性和經濟性，要真正做到科學、合理、可落地執(zhí)行。

充分重視新技術的應用，為城市管網再添動力

要充分重視技術的發(fā)展，新技術應用不能簡單重復國外的老路，鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新。創(chuàng)新永遠在路上，創(chuàng)新的主體還是在企業(yè)。機器人的技術、探測車的技術、智能管道的技術，為城市供排水管網的建設和修復再添動力。盾構技術的發(fā)展，緩解了施工開挖的困境。要重視新技術的應用，任何沒有技術支撐的呼吁注定是空話。

E20環(huán)境平臺、上海市政院、上海城投聯(lián)合舉辦的上海水業(yè)熱點論壇，從2009年就開始呼吁重視地下管網問題，但是這么多年過去了，城市依然內澇，除了缺乏頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃外，還受到技術因素的制約。例如管道維護企業(yè)必須要具備管道檢測技術，檢測情況必須反饋到上層管理部門。管道檢測是非常重要的問題，是管道維護當中起重大作用的一環(huán)。修復是工藝問題，檢測是管道維護管理的首要工作。如果沒有檢測數(shù)據(jù)，沒法知道管道是否真的健康。因此應鼓勵智慧管網，在管網建設過程中就預埋智慧和數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)。

如何將收集或者檢測到的信息的碎片化和孤島化問題解決，將看得見的數(shù)據(jù)真正的智慧化，通過大數(shù)據(jù)把管網的水力模型聯(lián)系起來，實現(xiàn)城市水脈聯(lián)通，為城市供排水管網的健康管理服務，在技術上還有很長的路要走。

注重健康導向的管理，要像財政管錢一樣管好每一滴水

管理理念上，要注重健康管理，預防為主，不能簡單應急。暴雨來了揭開下水道井蓋，有問題了疏導一次，下雨了值值班，平時疏于管理的做法背離了新時代改革的方向。要像管理每一分錢一樣管理好每一滴水，要注重百姓感知，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。

規(guī)劃理念更新了，設計因地制宜了，但是氣候會變化，時代會變化，所以運行的時候一定要增強靈活性。規(guī)劃階段很多參數(shù)無法確定，運行階段要注重健康管理、精細化管理，保證前面規(guī)劃不準確的，運行能夠及時調整。要注重細節(jié)，每一個節(jié)點都做好了，系統(tǒng)才能好。精細化管理還包括施工過程的精細化，設計院有清晰的標準圖，但是施工過程中經常出現(xiàn)管道混接現(xiàn)象。看不見的地下管網的精細化管理和匠人精神更為重要。

城市管網的養(yǎng)護非常重要，目前缺乏對管網問題發(fā)現(xiàn)的機制，都是出事故后的維護，做不好管網養(yǎng)護，河湖治理沒法真正做好。隨著城市基礎設施的發(fā)展，排水管網已經不是埋深最深的管了，地鐵比排水就要深，污水管網很難保證在城市發(fā)展過程中還處于原來設計的環(huán)境，精細化管理尤為重要。同時，城市飛速發(fā)展，規(guī)劃與建設不匹配，很多污水廠建成之時就是水量超標之時，最后只能嘗試多廠聯(lián)合調度?，F(xiàn)在很多自來水廠已經能夠實現(xiàn)多廠聯(lián)合調度，污水廠的聯(lián)合調度還不夠完善，應鼓勵以城市為單元的污水處理廠聯(lián)通。只有做好管網的智慧化、精細化管理，才能真正實現(xiàn)污水廠的聯(lián)合調度。城市供排水管網的建設、改造、維護是百年大計，管網的運營走向專業(yè)化是一種必然。

結語

一個城市就是一個巨大的生態(tài)系統(tǒng)，城市健康不僅僅是地上建筑的鱗次櫛比、光鮮亮麗，更是城市地下的管網生態(tài)。地下管網如同城市的“血脈”，是一個城市的健康之本，也是城市百姓的幸福之源。

《城市供排水管網綠皮書》由傅濤、杭世珺、張翠芳三位基于行業(yè)專家、企業(yè)家等研討意見編制而成，近期將集結成冊，供業(yè)界參考，也請大家多提寶貴的意見和建議，幫助完善此書內容，共同推動我國供排水事業(yè)健康發(fā)展。歡迎來函交流探討，聯(lián)系方式：張翠芳，zcf@e20.net.cn。

編輯：趙凡