根據(jù)明樹數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，截至2017年6月30日財政部前三批在庫PPP示范項目共計700個，總投資額約1.7萬億元，分布在全國七大區(qū)域30個省、自治區(qū)和直轄市(不包含臺灣、香港、澳門和西藏)，涉及市政工程、交通運輸?shù)?8個一級行業(yè)和 58個二級行業(yè)。

截至2017年6月30日，財政部前兩批PPP示范項目根據(jù)“能進能出”原則，將12個項目調(diào)出示范項目名單，第一批剩余22個示范項目和第二批剩余202個示范項目均已經(jīng)全部落地，第三批516個示范項目的中標(biāo)率為63%。

財政部《關(guān)于進一步加強政府和社會資本(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知》(財金[2018]54號)中，針對財政部前三批PPP示范項目進行分類處置，共30個項目退出示范項目且退出項目庫，54個項目退出示范項目但保留在項目庫，89個項目被要求限期整改。

本次示范項目規(guī)范管理中，30個PPP示范項目退出示范項目且退出項目庫，總投資額300.21億元;54個項目調(diào)出PPP示范項目清單，總投資額1594.76億元。因此本次PPP示范項目規(guī)范管理中，共84個項目調(diào)出PPP示范項目清單。

根據(jù)財政部公布清退原因顯示，PPP項目被調(diào)出示范項目清單的原因主要包括：

(1)項目調(diào)整：因?qū)嵤┓桨刚{(diào)整、名稱變更、內(nèi)容變化、邊界條件發(fā)生實質(zhì)性變化等;

(2)項目終止：因涉及信息安全問題、項目拆遷困難、設(shè)計環(huán)境問題、環(huán)保問題等終止;

(3)項目執(zhí)行困境：因項目融資未落實、無適宜運營方、財政支出壓力大或已經(jīng)轉(zhuǎn)為政府投資模式實施。

甘肅省退庫PPP示范項目數(shù)量最多，共11個，退庫PPP示范項目總投資額最高，為312.73億元;遼寧省退庫PPP示范項目僅1個，但該項目投資額較大為296.69億元。

財政部關(guān)于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規(guī)范管理的通知

財金〔2018〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

PPP示范項目在引導(dǎo)規(guī)范運作、帶動區(qū)域發(fā)展、推動行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗?zāi)Ｊ降确矫姘l(fā)揮了積極作用。但從近期核查情況看，部分示范項目存在進展緩慢、執(zhí)行走樣等問題。為進一步強化示范項目規(guī)范管理，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置

(一)將不再繼續(xù)采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目，調(diào)出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫(以下簡稱項目庫)。

(二)將尚未完成社會資本方采購或項目實施發(fā)生重大變化的北京市豐臺區(qū)河西第三水廠等54個項目，調(diào)出示范項目名單，保留在項目庫，繼續(xù)采用PPP模式實施。

(三)對于運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個項目，請有關(guān)省級財政部門會同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項目名單或清退出項目庫。

地方各級財政部門要會同有關(guān)部門妥善做好退庫項目后續(xù)處置工作：對于尚未啟動采購程序的項目，調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實施的，應(yīng)當(dāng)充分做好前期論證，按規(guī)定辦理入庫手續(xù);無法繼續(xù)采用PPP模式實施的，應(yīng)當(dāng)終止實施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應(yīng)當(dāng)針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，做到合法合規(guī);終止實施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權(quán)益。

二、引以為戒，加強項目規(guī)范管理

(一)夯實項目前期工作。按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行規(guī)劃立項、土地管理、國有資產(chǎn)審批等前期工作程序，規(guī)范開展物有所值評價和財政承受能力論證。不得突破10%紅線新上項目，不得出現(xiàn)“先上車、后補票”、專家意見缺失或造假、測算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測算單個項目支出責(zé)任等現(xiàn)象。

(二)切實履行采購程序。加強對項目實施方案和采購文件的審查，對于采用單一來源采購方式的項目，必須符合政府采購法及其實施條例相關(guān)規(guī)定。不得設(shè)置明顯不合理的準(zhǔn)入門檻或所有制歧視條款，不得未經(jīng)采購程序直接指定第三方代持社會資本方股份。

(三)嚴(yán)格審查簽約主體。堅持政企分開原則，加強PPP項目合同簽約主體合規(guī)性審查，國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。

(四)杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象。堅守合同談判底線，加強合同內(nèi)容審查，落實項目風(fēng)險分配方案，合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，不得弱化或免除社會資本的投資建設(shè)運營責(zé)任，不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，不得約定將項目運營責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會資本方以外的第三方承擔(dān)。

(五)強化項目履約監(jiān)管。夯實社會資本融資義務(wù)，密切跟蹤項目公司設(shè)立和融資到位情況。不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項目資本金，政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔(dān)保。落實中長期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排，加強項目績效考核，落實按效付費機制，強化激勵約束效果，確保公共服務(wù)安全、穩(wěn)定、高效供給。

三、切實強化信息公開，接受社會監(jiān)督

編輯：程彩云