近日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設(shè)管理的實施意見》，2020年，結(jié)合城市道路、軌道交通和城市新區(qū)建設(shè)，建成地下綜合管廊150至200公里，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”現(xiàn)象顯著減少，管線運行可靠性和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

到2035年，地下綜合管廊達到450公里左右，中心城區(qū)地下綜合管廊骨干系統(tǒng)和重點區(qū)域綜合管廊系統(tǒng)初步構(gòu)建完成，地下綜合管廊規(guī)模效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。

北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設(shè)管理的實施意見

京政辦發(fā)〔2018〕12號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的文件精神，加強本市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，集約利用土地和地下空間資源，提高城市綜合承載能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，深入落實中央城市工作會議部署，把地下綜合管廊建設(shè)管理作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提升城市精細化管理水平的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)，嚴格管理，為保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效發(fā)展作出更大貢獻。

(二)工作目標

到2020年，結(jié)合城市道路、軌道交通和城市新區(qū)建設(shè)，建成地下綜合管廊150至200公里，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”現(xiàn)象顯著減少，管線運行可靠性和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。

到2035年，地下綜合管廊達到450公里左右，中心城區(qū)地下綜合管廊骨干系統(tǒng)和重點區(qū)域綜合管廊系統(tǒng)初步構(gòu)建完成，地下綜合管廊規(guī)模效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃

(三)編制專項規(guī)劃

按照《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》有關(guān)要求，結(jié)合地下空間利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌、充分論證，編制本市地下綜合管廊專項規(guī)劃，制定綜合管廊規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則和設(shè)計標準。建立地下綜合管廊建設(shè)項目儲備制度，確定五年項目滾動規(guī)劃;綜合考慮項目建設(shè)需求和規(guī)劃設(shè)計、投資來源、運營方案等前期工作情況，按年度擬定建設(shè)計劃，積極穩(wěn)妥有序推進地下綜合管廊建設(shè)。

(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府;配合單位：市交通委、市重大辦、各地下管線行業(yè)主管部門)

(四)劃定重點建設(shè)區(qū)域

城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊;土地一級開發(fā)、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、老城更新等項目，要因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通等地段，主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊。結(jié)合架空線入地等項目同步推動纜線管廊建設(shè)。

(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府;配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市重大辦、各地下管線行業(yè)主管部門)

(五)同步規(guī)劃設(shè)計

重點建設(shè)區(qū)域相關(guān)項目的建設(shè)單位要隨建設(shè)項目同步開展區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊工程規(guī)劃、設(shè)計方案的編制工作，做好各階段工作銜接。地下綜合管廊設(shè)計方案要充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設(shè)施容量需要，并充分征求入廊管線單位和各地下管線行業(yè)主管部門的意見，符合規(guī)范、滿足需求。暫時不具備同步建設(shè)條件的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)為地下綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

(主責(zé)單位：市規(guī)劃國土委、各地下管線行業(yè)主管部門、各區(qū)政府)

三、有序建設(shè)

(六)明確實施主體

鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。市級專項規(guī)劃確定的地下綜合管廊骨干系統(tǒng)及市級重點地下綜合管廊項目，由市有關(guān)部門統(tǒng)籌負責(zé)組織規(guī)劃、建設(shè)和運營等工作。創(chuàng)新投融資模式，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本參與地下綜合管廊投資建設(shè)及運營管理。鼓勵入廊管線單位參與投資建設(shè)運營地下綜合管廊。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(主責(zé)單位：市城市管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、各區(qū)政府;配合單位：市財政局、市國資委、各地下管線行業(yè)主管部門)

(七)細化建設(shè)責(zé)任

地下綜合管廊行政主管部門牽頭建立推進地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，道路主管部門、軌道交通建設(shè)協(xié)調(diào)部門分別負責(zé)統(tǒng)籌做好城市道路、軌道交通與地下綜合管廊同步規(guī)劃建設(shè)工作。與城市道路、軌道交通建設(shè)項目同步規(guī)劃建設(shè)的地下綜合管廊，要同步規(guī)劃、設(shè)計、審批、招標、施工、驗收，其中共構(gòu)部分應(yīng)合并立項、合并施工招標。地下綜合管廊建設(shè)單位為項目第一責(zé)任人，對投資效益、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量及工程建設(shè)全過程承擔(dān)主體責(zé)任。各區(qū)政府要做好市級地下綜合管廊項目屬地協(xié)調(diào)配合工作，并組織做好區(qū)級地下綜合管廊項目建設(shè)管理工作。

(主責(zé)單位：市城市管理委、市重大辦、市交通委、各區(qū)政府;配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各地下管線行業(yè)主管部門)

(八)確保質(zhì)量安全

制定完善地下綜合管廊和入廊管線勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等標準規(guī)范，加強工程規(guī)劃建設(shè)全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴格履行項目建設(shè)法定程序，規(guī)范招投標行為，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，按規(guī)定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。根據(jù)地下綜合管廊結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等因素，科學(xué)選擇工程材料和施工方法，積極應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)。管廊建設(shè)單位要加強與入廊管線單位的溝通協(xié)調(diào)，入廊管線一般由管線單位負責(zé)敷設(shè)，經(jīng)協(xié)商一致也可由管廊建設(shè)單位敷設(shè);已規(guī)劃入廊管線的敷設(shè)要與管廊建設(shè)同步實施，相關(guān)行政許可手續(xù)同步辦理。入廊管線單位要全過程參與管廊和管線的設(shè)計、施工、驗收等工作，確保滿足運營質(zhì)量和安全需要。

編輯：趙凡