三、規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目

（一）持續(xù)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺建立的PPP項(xiàng)目庫，定期梳理入庫項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好信息更新和調(diào)度工作。適時(shí)選擇回報(bào)機(jī)制明確、運(yùn)營收益潛力大、前期工作成熟的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目，通過召開發(fā)布會、舉辦對接會、公開項(xiàng)目清單等多種方式大力向民營企業(yè)推介，重點(diǎn)支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與。各地發(fā)展改革部門要與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等加強(qiáng)合作，推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，推廣典型案例，加大政策宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，幫助民營企業(yè)更好地參與PPP項(xiàng)目。引導(dǎo)咨詢機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握民間資本參與PPP項(xiàng)目的商業(yè)訴求，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目策劃、論證、建設(shè)、運(yùn)營階段管理能力建設(shè)，為民間資本PPP項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的咨詢服務(wù)。

（二）科學(xué)選擇合作伙伴。嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》規(guī)定，通過公開招標(biāo)等競爭性方式選擇PPP項(xiàng)目的社會資本方。規(guī)范投標(biāo)保證金設(shè)置，除合法合規(guī)的投標(biāo)保證金外，不得以任何其他名義設(shè)置投標(biāo)擔(dān)保要求，推行以銀行保函方式繳納保證金。科學(xué)設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮投標(biāo)人的工程技術(shù)、運(yùn)營水平、投融資能力、投標(biāo)報(bào)價(jià)等因素。同等條件下，優(yōu)先選擇運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富、商業(yè)運(yùn)作水平高、創(chuàng)新創(chuàng)造能力強(qiáng)的民營企業(yè)。依法與民營企業(yè)簽訂規(guī)范、有效、全面的PPP項(xiàng)目合同，明確各方責(zé)權(quán)利和爭議解決方式，合理確定價(jià)格調(diào)整機(jī)制，科學(xué)設(shè)定運(yùn)營服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)，有效設(shè)置排他性條款，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管。

（三）有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)可行性研究和評估論證，提高PPP項(xiàng)目的科學(xué)化決策水平。全面落實(shí)國家關(guān)于防控金融風(fēng)險(xiǎn)、防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部署，重點(diǎn)支持以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營項(xiàng)目，科學(xué)論證涉及政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，審慎開展完全依賴財(cái)政支出的政府付費(fèi)項(xiàng)目。細(xì)化落實(shí)《河南省政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程》，建立PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制，提高審查審批效率。落實(shí)新版投資項(xiàng)目審批流程，推行“多評合一、統(tǒng)一評審”工作模式，在立項(xiàng)審批、報(bào)建審批等環(huán)節(jié)實(shí)行多部門在線并聯(lián)辦理，為民間資本PPP項(xiàng)目前期工作開通綠色通道。各地發(fā)展改革部門要按照有關(guān)規(guī)定，依法、及時(shí)為PPP項(xiàng)目辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。將符合條件的民間資本PPP項(xiàng)目納入各級政府重點(diǎn)項(xiàng)目管理，利用重大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度例會制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在前期推進(jìn)、建設(shè)實(shí)施過程中遇到的實(shí)際問題和困難，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。持續(xù)開展PPP項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境治理活動，依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工鬧事等現(xiàn)象。

（四）規(guī)范盤活存量資產(chǎn)。積極采取轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改擴(kuò)建-運(yùn)營-移交（ROT）等多種運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與，避免項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷等比較復(fù)雜的前期工作由民營企業(yè)承擔(dān)。盤活資產(chǎn)回收的資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。對適宜采取PPP模式的存量項(xiàng)目，鼓勵多采用轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)，降低轉(zhuǎn)讓難度，提高盤活效率。對已經(jīng)采取PPP模式的存量項(xiàng)目，經(jīng)與社會資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下，可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，將政府方持有的股權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)。對在建的政府投資項(xiàng)目，積極探索、規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，吸引民間資本參與。

（五）評選推廣典型案例。在已經(jīng)引入民間資本的PPP項(xiàng)目中，適時(shí)評選在項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范、交易結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)營持續(xù)穩(wěn)定、商業(yè)模式創(chuàng)新、回報(bào)機(jī)制明確等方面具有參考示范價(jià)值的典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、匯編成冊，加強(qiáng)宣傳、大力推廣，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。國家將組織專家對各地報(bào)送的典型案例進(jìn)行評審和篩選，優(yōu)先推薦發(fā)行PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。對支持和鼓勵民間資本參與PPP項(xiàng)目工作積極主動、典型案例多的地區(qū)，在安排PPP項(xiàng)目前期工作中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)予以傾斜支持。

（六）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。建立健全PPP項(xiàng)目守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評價(jià)政府方和民營企業(yè)在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的履約情況。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，認(rèn)真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換 屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，嚴(yán)禁“新官不理舊賬”等行為。民營企業(yè)也要認(rèn)真履行合同，持續(xù)穩(wěn)定提供高質(zhì)量且成本合理的公共產(chǎn)品和服務(wù)。依托河南省公共信用信息平臺，將PPP項(xiàng)目信用記錄納入省公共信用信息平臺失信記錄，將嚴(yán)重失信責(zé)任主體納入黑名單，通過“信用河南”網(wǎng)站向社會公布，綜合運(yùn)用多種方式增加失信成本，建立健全“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒制度。

鼓勵民間資本參與PPP項(xiàng)目是進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用的重要抓手。各地發(fā)展改革部門要高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策落實(shí)，抓好重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)出臺更多的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步引導(dǎo)民間資本積極參與，推動民間資本PPP項(xiàng)目規(guī)范有序發(fā)展。

2018年2月24日

抄送：省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省政府國資委、省政府金融辦、省民航辦、省工商聯(lián)、人民銀行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局。

編輯：劉影