近日，湖南省近日發(fā)文，對PPP和政府購買服務(wù)實施負(fù)面清單管理，這是首個省級PPP負(fù)面清單管理。據(jù)稱，北京、吉林等地將采取措施規(guī)范PPP發(fā)展。

湖南這一紙負(fù)面清單管理規(guī)定在PPP領(lǐng)域引起較大的關(guān)注。其中，該省PPP負(fù)面清單規(guī)定下列情形不得運用PPP模式：

1、 不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項目等；2、 因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；3、 僅涉及工程建設(shè)而無實際運營內(nèi)容、無現(xiàn)金流，完全由政府付費的，如市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、廣場、綠化（風(fēng)光）帶等工程建設(shè)；4、 采用建設(shè)-移交（BT）方式實施的；5、 政府方回購社會資本投資本金、向社會資本承諾固定收益的。

引起爭議的主要是第3條，不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，對政府付費型PPP項目進(jìn)行負(fù)面清單管理，相當(dāng)于一刀切式地喊停。

對于湖南PPP清單管理制，E20研究院執(zhí)行院長薛濤向PPP頭條表示，一方面，真正運營項目即便是純政府付費也沒問題，比如環(huán)境監(jiān)測PPP、環(huán)衛(wèi)PPP、垃圾焚燒PPP項目等，核心是有真正的運營；另一方面，純政府付費中沒有運營，但有維護(hù)的PFI類就能“搭便車”算為運營？其實關(guān)鍵在于維護(hù)是否有難度、績效壓力是否足夠，比如黑臭水體可能最終還能過關(guān)，但人民廣場、市政道路綠化景觀就很難符合標(biāo)準(zhǔn)。

湖南省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對PPP的負(fù)面清單管理則表示：“這與中央92號文中“不適宜采用PPP模式實施：不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運營內(nèi)容的”等規(guī)定是一致的?！?p style="text-indent: 2em;">眾所周知，去年財政部出臺了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）簡稱92號文，各地PPP模式收緊，不少項目正清退。

濟(jì)邦咨詢張燎分析稱，湖南的文件主要是對財金92號文和財預(yù)87號文核心要求的轉(zhuǎn)達(dá)，套了一個負(fù)面清單的說法，并無全新的規(guī)定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，寫文的可能不甚嚴(yán)謹(jǐn)，看文件的人有些過度解讀。

目前，我國的PPP項目主要包括三種類型：使用者付費、政府付費和可行性缺口補(bǔ)貼等三類模式。國家PPP項目庫里，大量PPP項目都是政府付費型項目，而過去評選的PPP示范項目很多也是完全由政府付費型的。

事實上，PPP 在我國不是什么新鮮的東西，以收費高速公路和供水等BOT項目為代表的PPP已有20多年歷史，這輪PPP主要是從使用者付費項目拓展到政府付費和可行性缺口補(bǔ)貼的模式，使無現(xiàn)金流來源的項目也具備了采用PPP模式，使得PPP這種模式可以多行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，從而有了這一輪PPP的快速發(fā)展。

但是，我國PPP在快速發(fā)展過程中，也積累了地方債務(wù)的風(fēng)險，一些不規(guī)范的PPP項目成為新的地方債務(wù)的來源之一。92號文之后，我國的PPP模式從大力推廣開始全面收緊，一些地方對可能增加政府債務(wù)的項目一律不再采用PPP模式了，湖南對PPP政府付費項目嚴(yán)管也并不是沒有來由。

不過，不少行業(yè)人士認(rèn)為，這輪PPP的快速發(fā)展主要得益于政府付費型PPP的發(fā)展，包括PPP的起源地英國的公路項目都是PPP的。

國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平向PPP頭條表示，英國人干的PPP/ PFI項目基本都是政府付費的，其甚至有的收費高速公路PPP項目也搞成了政府付費。但受2017年財政部92號文的影響，有的地方卻走向了另外一個極端，把政府付費作為項目不能選擇PPP模式的主要依據(jù)，居然連運用PPP模式應(yīng)該遵循的基本原則都拋棄了。

PPP行業(yè)資深專家王強(qiáng)在行業(yè)微信群表示，這輪PPP最大的貢獻(xiàn)是政府付費，英國就是這樣子的。但是我們只學(xué)了半吊子，風(fēng)吹草動，自己先塌了。“沒有政府付費，何來PPP？”

發(fā)改委、財政部PPP雙庫專家連國棟認(rèn)為，現(xiàn)在政策多變，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的瘤疾沒有絲毫的悔改，幾十年了拿來主義的狀況也沒有改觀，對任何事物，或者是PPP，政策的制定者只是有選擇的選擇最有利于我的解讀，對于負(fù)面甚至是其他的影響都不在涉及；政策多變，短視性、部門性、短期性的任性政策出臺較多，而對于政策本身的、內(nèi)在的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不足；且政策的出臺，沒有明確的執(zhí)行指導(dǎo)意見，導(dǎo)致任意解讀，甚至是過渡解讀的狀況比比皆是。

張燎認(rèn)為，政府付費的PPP能不能干？92號文及之前財政部分管副部長史耀斌都談的很明確：可以做，但要審慎，意思是控制量和標(biāo)準(zhǔn)。有些地方政府和財政部門理解不到位，認(rèn)為政府付費的項目不能做，這種誤解可能存在。但國家部委的政策標(biāo)準(zhǔn)是明確的，并沒有錯，有些地方可能把簡單的事扯復(fù)雜了。

金準(zhǔn)咨詢表示，規(guī)范透明的PPP操作正是有效改善公共產(chǎn)品供給績效和防控地方債務(wù)的工具，關(guān)鍵在于真正物有所值評估的項目篩選和嚴(yán)格績效付費的財政預(yù)算支出，而不是因噎廢食的僅憑項目是否完全由政府付費而禁用PPP模式。

為貫徹落實黨的十九大關(guān)于堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的決策部署，有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險，湖南省財政廳近日（2月13日）出臺了《關(guān)于實施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》（湘財債管〔2018〕7號，以下簡稱通知），相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了政策解讀：

一、《通知》出臺的背景是什么？

答：《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）印發(fā)后，各地政府穩(wěn)步推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)工作，完善財政投入及管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，取得了很大的成績。但個別地區(qū)利用不規(guī)范的PPP項目或利用政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資，擴(kuò)大了債務(wù)規(guī)模，增加了債務(wù)風(fēng)險。

編輯：劉影