怪現(xiàn)狀之四：PPP咨詢公司

現(xiàn)在的咨詢公司猶如滔滔江水連綿不絕，猶如黃河泛濫一發(fā)而不可收拾。因?yàn)殚T檻太低，結(jié)果PPP咨詢市場(chǎng)從藍(lán)海迅速轉(zhuǎn)化成紅海，價(jià)格也一落千丈。拿業(yè)務(wù)的渠道五花八門，靠關(guān)系的;給回扣的;低價(jià)中標(biāo)等著讓中標(biāo)社會(huì)資本方補(bǔ)貼的;有新開張，低價(jià)拿幾單練練手、積累業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)的;有從培訓(xùn)或者其他行業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，給各地政府一個(gè)菜單，物有所值、財(cái)承、實(shí)施方案、采購(gòu)文件、PPP合同每個(gè)幾萬(wàn)塊，可單點(diǎn)、可套餐;也有提前先做完兩評(píng)一案上會(huì)評(píng)審?fù)暝龠M(jìn)行咨詢機(jī)構(gòu)采購(gòu)，采購(gòu)文件寫“服務(wù)期限：咨詢服務(wù)合同簽訂后2日內(nèi)”等林林總總。

政府選擇了一個(gè)所謂的業(yè)內(nèi)知名的咨詢公司，可能就是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)分公司或者一個(gè)掛靠的團(tuán)隊(duì)而已。政府覺得我花了錢找你，你應(yīng)該幫我把好關(guān)。對(duì)不起，接下來(lái)上映的是無(wú)間道大劇。咨詢公司兩頭吃，一邊賺政府的咨詢費(fèi)，一邊和社會(huì)資本方眉來(lái)眼去，奸情滿滿。也許反過(guò)來(lái)想，咨詢公司兩頭吃完后項(xiàng)目還能落地，也算是好事。有些游擊隊(duì)式的咨詢團(tuán)隊(duì)，一套模板打天下，拳打政府，腳踢社會(huì)資本方，弄得三敗俱傷。

筆者接觸到了很多咨詢公司都是一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，沒有任何的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、溝通技巧，就是一個(gè)背包，一臺(tái)電腦，一個(gè)word模板，一個(gè)嵌套了計(jì)算公式的excel表，就開始為地方政府的幾個(gè)億、十幾億投資項(xiàng)目提供服務(wù)。不接觸金融機(jī)構(gòu)，不去了解市場(chǎng)行情，不了解行業(yè)特質(zhì)，不能量身定做，做出來(lái)的報(bào)告書生氣十足，不接地氣，完全不具備可落地性。更有甚者，借如今PPP信息公開，直接“借鑒”同行成果，明明是A省某市的PPP項(xiàng)目，實(shí)施方案里卻出現(xiàn)多處B省的內(nèi)容;明明是醫(yī)院PPP項(xiàng)目，“兩評(píng)一方案”里竟多處有“本項(xiàng)目為旅游業(yè)項(xiàng)目”的表述;明明是市政道路PPP，實(shí)施方案風(fēng)險(xiǎn)分配竟有最低需求風(fēng)險(xiǎn);各種令人頓覺時(shí)光與神經(jīng)皆錯(cuò)亂的奇葩情形。某省政府一般債券利率都到4.2%了，咨詢服務(wù)報(bào)告里折現(xiàn)率取值3.0%。項(xiàng)目論證會(huì)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理一臉天真爛漫：我是幫政府省錢。這位同學(xué)，PPP咨詢不適合你，財(cái)政局預(yù)算科適合你，慢走不送。

有些項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)就搞笑了。VFM指數(shù)好像60%才及格似的，個(gè)別項(xiàng)目達(dá)到80%甚至超過(guò)90%，當(dāng)政府都是窩囊廢、社會(huì)資本都是救世主了;也有不比PPP模式和政府模式的，而是比垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋的，好像人們不知道高鐵比汽車快一樣……

某些項(xiàng)目的財(cái)承這個(gè)“剎車片”也造得挺別致。財(cái)承要超過(guò)10%的線了，各種想辦法走基金預(yù)算的套路，將財(cái)政部給人大代表的答復(fù)“政府性基金預(yù)算在符合政策的前提下可用于PPP項(xiàng)目”這一句當(dāng)成尚方寶劍，不看“符合政策”這一前提;某縣2015預(yù)算支出30億出頭，財(cái)承按過(guò)往五年年增18%測(cè)算合作期預(yù)算支出數(shù)，搞出了一顆“大衛(wèi)星”，達(dá)到數(shù)千億的傳說(shuō)(比該省全省當(dāng)前金額都高)，傳說(shuō)還是個(gè)示范項(xiàng)目……最近報(bào)道某省級(jí)地方財(cái)政收入造假，那支出是不是同樣水分多多，以此為依據(jù)的財(cái)評(píng)可信度要不要趁著冬季來(lái)個(gè)“折上折”?

怪現(xiàn)狀之五：平臺(tái)公司做社會(huì)資本方

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))：(十三) 大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。

近期在PPP圈內(nèi)，某國(guó)字開頭的政策性銀行在某省到處對(duì)接平臺(tái)公司，要求社會(huì)資本方按照國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文的要求，與政府脫鉤，然后在PPP項(xiàng)目里扮演社會(huì)資本方的角色，然后就對(duì)平臺(tái)公司授信，給予貸款。筆者近期評(píng)審了一個(gè)PPP項(xiàng)目，方案里隱隱約約看出來(lái)有平臺(tái)公司做社會(huì)資本方的可能性。結(jié)果采購(gòu)工作結(jié)束后，印證了我的猜測(cè)。這時(shí)某行出來(lái)說(shuō)：哎呀，我貴人多忘事，有個(gè)事忘了提前給您說(shuō)了，要想得到我的授信并拿到錢，一定不能成立項(xiàng)目公司，我們要直接把錢給到平臺(tái)公司。于是PPP項(xiàng)目貸成了企業(yè)貸，成立項(xiàng)目公司后的風(fēng)險(xiǎn)隔離就沒有了。不由感嘆：城會(huì)玩!

怪現(xiàn)狀之六：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

目前圈子里的咨詢公司服務(wù)邊界多為兩評(píng)一案編制、市場(chǎng)測(cè)試、資格預(yù)審文件編制、采購(gòu)文件編制、合同起草、協(xié)助談判等，多數(shù)社會(huì)資本方采購(gòu)的工作交由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。筆者在接觸了十幾家代理機(jī)構(gòu)以后，不由感嘆：PPP如火如荼的開展了近4年了，你們這些代理機(jī)構(gòu)的人都干啥去了?對(duì)PPP一無(wú)所知。政府的咨詢顧問(wèn)提交過(guò)來(lái)的采購(gòu)文件被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改得面目全非，股權(quán)比例、社會(huì)資本方資格條件、采購(gòu)標(biāo)的完全和批復(fù)的實(shí)施方案中不一。關(guān)鍵是這個(gè)采購(gòu)文件居然是專家論證會(huì)通過(guò)的、是專家論證會(huì)通過(guò)的、是專家論證會(huì)通過(guò)的，重要的事情說(shuō)三遍。

2016年1月1日出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》【國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào) 】廢止了《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào))，現(xiàn)在某紅色革命老區(qū)省份的代理機(jī)構(gòu)還在嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，果然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一切還是要向錢看。

其實(shí)，還有一個(gè)機(jī)構(gòu)需要燈光師過(guò)來(lái)一下：可研編制單位。項(xiàng)目是不是真可行，有待時(shí)間檢驗(yàn)。比如全縣人口不到50萬(wàn)的小縣，你可研通過(guò)一個(gè)1000噸/日的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，把當(dāng)?shù)厝水?dāng)成你一樣只制造垃圾不成?只為錢，啥事兒都點(diǎn)頭，可研報(bào)告任由政府甚至所謂潛在社會(huì)資本方揉搓，里面有多少貓膩，不好說(shuō)、說(shuō)不好、不說(shuō)好。

編輯：徐冰冰