中國水環(huán)境通過流域性水環(huán)境綜合治理、區(qū)域性綜合水環(huán)境治理、高原湖泊水環(huán)境治理、下沉式再生水處理系統(tǒng)等“四大創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式”在水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域大展拳腳。近年來，公司先后有多個項目入選示范項目。

根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報道，在財政部第一、二批PPP示范項目中，中國水環(huán)境集團(tuán)擁有6個(具體為首批示范項目：貴陽南明河水環(huán)境綜合治理、上海嘉定南翔下沉式污水處理廠。第二批示范項目：廣安潔凈水區(qū)域水環(huán)境治理、成都天府新區(qū)污水處理廠及科學(xué)生態(tài)城、大理洱海環(huán)湖治理、京津冀北運河流域治理)，投資總額近200億元。其中貴陽南明河水環(huán)境項目同時也被評為住建部、環(huán)保部黑臭河道與水環(huán)境綜合治理示范項目。

2016年10月11日，在20部門聯(lián)合發(fā)布的第三批示范項目中，中國水環(huán)境集團(tuán)又有多個項目入選，包括遵化市沙河水環(huán)境綜合治理PPP項目、漳州臺商投資區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項目、貴陽市白云區(qū)麥架河流域水環(huán)境綜合治理項目等，投資總額過百億元。

2016年11月，中國水環(huán)境集團(tuán)與陜西省稅務(wù)集團(tuán)簽署了合資合作協(xié)議，雙方將通過技術(shù)與資金、政策與產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，展開陜西省及周邊范圍的城鎮(zhèn)綜合水務(wù)和水環(huán)境治理等領(lǐng)域的全面合作。這似乎也為拿下安康項目埋下了伏筆。

“大建設(shè)”呼喚“大能力”  安康項目看水環(huán)境治理PPP市場走向

1. 水環(huán)境項目趨向“大捆綁”

項目覆蓋供水、排水/污水處理、管網(wǎng)、污泥處理等多個領(lǐng)域，且子項目之間存在直接關(guān)聯(lián)。顯然，逐個子項目設(shè)計為PPP進(jìn)行操作的話，流程繁瑣、主體眾多、考核復(fù)雜，如能一次性擇優(yōu)選擇專業(yè)的社會資本方，則有助于本區(qū)域整體水務(wù)及水環(huán)境業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌監(jiān)管、績效考核和依效付費。

2. 社會資本業(yè)務(wù)走向“多元化”

水環(huán)境綜合治理項目“捆綁”的類型、子項目數(shù)量越多，對社會資本的能力要求也就越高。在不少類似PPP項目上，多方社會資本方組成聯(lián)合體投標(biāo)的情況很常見，因為并非一兩家社會資本方能夠承接綜合性很強(qiáng)的項目。E20注意到，個別PPP項目，聯(lián)合體竟然有5-6家之多，包括設(shè)計單位、污水處理單位、園林綠化單位、財務(wù)投資人等。聯(lián)合體成員眾多，在PPP合同前期貌似形成“利益共同體”，但實際實施過程中利益關(guān)系復(fù)雜、出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的可能性還是不小的。這種局面，對于實施業(yè)務(wù)多元化戰(zhàn)略的社會資本方而言，意味著一定的優(yōu)勢。

就本項目而言，中標(biāo)社會方水環(huán)境集團(tuán)本身業(yè)務(wù)多元化，在城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理、海綿城市、水源地保護(hù)、供水服務(wù)、污水處理、污泥處置、中水回用、環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)等領(lǐng)域具有強(qiáng)大的投資能力、領(lǐng)先的技術(shù)體系和成熟的投資、設(shè)計、建設(shè)、運營和管理團(tuán)隊。二是已有不少財政部PPP示范項目的投資、建設(shè)、運營、經(jīng)驗，容易獲得地方政府認(rèn)可。三是與地方企業(yè)的合作，有助于其在水綜合環(huán)境領(lǐng)域PPP項目的業(yè)務(wù)拓展，如2016年和陜西省水務(wù)集團(tuán)有限公司簽訂合資合作協(xié)議。

相比之下，業(yè)務(wù)較為單一的社會資本方，如景觀綠化為主的企業(yè)，或者從建筑施工轉(zhuǎn)入環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)，要形成承接大型復(fù)合型PPP項目的綜合投建運管能力則還需時日。積極并購細(xì)分領(lǐng)域具有一定建設(shè)運營經(jīng)驗、具有技術(shù)積累的中小企業(yè)，可能是此類企業(yè)迅速構(gòu)建業(yè)務(wù)多元化格局、更好介入綜合性PPP項目的可行選擇。

3. 項目付費機(jī)制“復(fù)合化”

子項目性質(zhì)不同，付費自然不一樣。本項目中，項目公司通過污水處理費收入、污泥處置費收入、供水服務(wù)費收入以及政府提供的可行性缺口補(bǔ)貼（準(zhǔn)經(jīng)營性項目）和可用性服務(wù)費、養(yǎng)護(hù)服務(wù)費（非經(jīng)營性項目）獲得項目收益。中標(biāo)價是：首年供水單價：1.72元/噸；首年污水處理單價：2.89元/噸；可用性服務(wù)費為：15399萬元。

4. 地方政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)“綜合化”

項目綜合性越強(qiáng)，政府雖在前期PPP流程及招采社會資本方方面比逐個運作省時、省力，但后期建設(shè)運營監(jiān)管的工作量、實操難度將加大。如本項目涉及供水、污水及污泥等領(lǐng)域，具體有新建、提標(biāo)改造、遷建等多種性質(zhì)，并非每個單項績效考核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)就“大功告成”。這意味著地方政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也將是綜合性的、系統(tǒng)性的，對實施機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力有更高的要求。根據(jù)E20環(huán)境平臺對包括財政部PPP示范項目在內(nèi)的項目實施落地情況跟蹤發(fā)現(xiàn)，PPP合同對績效考核、監(jiān)管機(jī)制等多為原則性的約定，缺乏績效考核管理辦法和實施細(xì)則。在項目建設(shè)期結(jié)束、進(jìn)入運營期前，相關(guān)辦法和細(xì)則未明確，政府和社會資本方之間將難以操作。因此，對于環(huán)保綜合性項目，地方政府和中標(biāo)社會資本方應(yīng)對PPP績效考核及依效付費等事項進(jìn)行細(xì)化，綜合而具體，方能可用、好用。

E20認(rèn)為，越綜合的PPP項目，越需要系統(tǒng)化思維、系統(tǒng)化設(shè)計、系統(tǒng)化考核，才會有最終整體績效的達(dá)成。

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編輯：徐冰冰