PPP壟斷！國資委發(fā)文為央企“設限”，民營份額或上升？

時間：2017-10-30 13:12

來源：國資委、PPP融資小白、基建通

強化 PPP 項目源頭管控，是有效防范 PPP 項目財務風險的關鍵。各中央企業(yè)應當高度關注 PPP 業(yè)務對企業(yè)財務結構平衡的影響，建立健全 PPP 業(yè)務管控體系，明確決策權限，堅持“事前算贏”原則，嚴格項目篩選，規(guī)范有序參與市場競爭，從源頭防范 PPP 投資財務風險，確保有限財務資源發(fā)揮最大效用。

一是建立健全集團 PPP 業(yè)務預算約束、風險防控、事后評價、責任追究等全過程管控體系，細化 PPP 業(yè)務投資管控流程，明確集團分管領導和牽頭部門，構建權責明晰的決策管理機制，實行重大決策終身責任追究制度，防范盲目決策，遏制短期行為。

二是強化集團管控，從嚴劃分集團與各級子企業(yè) PPP 項目投資決策權限和標準，規(guī)范履行有關“三重一大”程序，單個項目計劃總投資超過 10 億元或擬開展子企業(yè)資產(chǎn)總額 5%的，均應由集團批準。

三是在投資決策前應加強財務可行性分析，不得開展不滿足財務管控指標要求的項目。企業(yè)應當參考本企業(yè)平均投資回報水平合理設定 PPP 投資回報率等財務指標，其中投資回報率原則上不應低于本企業(yè)相同或相近期限債務融資成本。

四是加強對擬開展合作的地方政府履約能力的事前評估，結合當?shù)卣搨?guī)模、財政收入、履約歷史等情況，綜合分析資信狀況，審慎選擇通過財政承受能力論證的項目。特別是對財政收入主要依賴轉(zhuǎn)移支付的地方，審慎開展回報方式以政府付費為主的 PPP 項目。

三、優(yōu)化項目資金安排

在 PPP 項目中，應充分發(fā)揮項目各合作方在融資、建設、運營等方面的比較優(yōu)勢，合理確定權益?zhèn)鶆杖谫Y比例、股權比例，努力降低綜合融資成本，并重點做好項目運營合作安排，確保合理回報，實現(xiàn)合作共贏。

一是落實股權投資資金來源。中央企業(yè)應當落實好擬開展 PPP 投資的自有資金安排；作為第一大實體企業(yè)股東的 PPP項目，可根據(jù)項目需要引入優(yōu)勢互補、協(xié)同度高的其他非金融投資方；積極吸引各類股權類受托管理資金，以及保險資金、年金、基本養(yǎng)老保險基金等參與投資，多措并舉加大資本金投入。

二是做好債權資金安排。積極與各類金融機構建立 PPP 業(yè)務合作關系，爭取長期低成本資金支持，使債務融資與項目生命周期相匹配。

三是積極盤活存量投資。根據(jù)自身和項目需要，持續(xù)優(yōu)化資金安排，積極通過出讓項目股份、增資擴股、上市融資、項目收益權證券化等多渠道盤活資產(chǎn)，收回資金，實現(xiàn) PPP 業(yè)務資金平衡和良性循環(huán)。

四是規(guī)范融資增信。中央企業(yè)在 PPP 項目股權合作中，應堅持“同股同權”原則，不得以“名股實債”方式引入股權資金，不得為其他方股權出資提供擔保、承諾收益等；項目債務融資需要增信的，原則上應當由項目自身資產(chǎn)或股權投資擔保，確需股東擔保的，應由各方股東按照出資比例擔保。

四、規(guī)范 PPP業(yè)務會計核算

各中央企業(yè)應當按照“實質(zhì)重于形式”原則，根據(jù)《企業(yè)會計準則》相關規(guī)定規(guī)范會計核算。

一是嚴格界定合并范圍。根據(jù)股權出資比例，其他出資方的投資性質(zhì)，與其他投資方的關聯(lián)關系（如合營、劣后級出資、擔保等），對項目融資、建設和運營的參與程度，風險回報分擔機制，合作協(xié)議或章程約定等，綜合判斷是否對項目具有控制；企業(yè)作為項目第一大實體企業(yè)股東的，除有確鑿證據(jù)表明不控制的項目外，原則上均應納入合并范圍；對不控制的項目，應當建立臺賬，參照表內(nèi)項目嚴格管理，嚴防表外業(yè)務風險。

二是規(guī)范核算項目收益。同時參與項目投資、建設或運營的，應當參考市場相同或類似項目，合理劃分和核算各階段收益。

三是謹慎計提資產(chǎn)減值準備。定期對 PPP 項目長期股權投資、取得的收費權、股東借款等資產(chǎn)開展減值測試，重點關注實際運營情況與項目可研預期差距較大、地方政府付款逾期等減值跡象，及時足額計提減值準備，防范資產(chǎn)價值不實。

通知最后提到，各中央企業(yè)要高度重視 PPP 業(yè)務財務風險防范，認真貫徹落實本通知要求，及時完善有關財務風險管控規(guī)定，并在本企業(yè)年度 PPP 業(yè)務情況報告中，重點說明本年 PPP 業(yè)務財務風險防范情況。國資委將在財務決算、預算、經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督檢查以及日常監(jiān)管中，對企業(yè) PPP 業(yè)務予以重點關注，督促規(guī)范有序開展 PPP 業(yè)務，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

編輯：劉影

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