(三)擇優(yōu)選擇項目合作伙伴。按照《政府采購法》、《財政部關于印發(fā)<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法>的通知》(財庫〔2014〕215號)等有關法律法規(guī)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，綜合評估項目合作伙伴的資質、資信、經(jīng)營業(yè)績、技術和管理水平、資金實力、服務質量、社會信譽等因素，擇優(yōu)選擇住建項目合作伙伴，并按規(guī)定及時發(fā)布采購公告和結果等信息，確保程序規(guī)范、過程透明。

(四)組建PPP項目公司。按照“政府引導、企業(yè)主導、市場運作、利益分享、風險分擔”的原則，由合作企業(yè)組建項目公司。項目公司負責按合同進行設計、投融資、建設、運營、維護和管理，并獨立承擔債務，自主經(jīng)營，自負盈虧。在合同經(jīng)營期內(nèi)享有項目經(jīng)營權，并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好率。項目公司的經(jīng)營權未經(jīng)政府允許不得私自轉讓，項目形成的固定資產(chǎn)所有權在合同期滿后按合同約定移交政府或指定機構。

(五)簽訂項目特許經(jīng)營協(xié)議。經(jīng)各級人民政府授權，住建部門組織國有資產(chǎn)出資人代表(公司)與PPP項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，主要包括：項目名稱、投資規(guī)模、資金來源，特許經(jīng)營內(nèi)容、范圍、期限、經(jīng)營方式;產(chǎn)品或服務的數(shù)量、質量和標準;績效評價機制;服務費標準及調(diào)整機制;特許經(jīng)營期內(nèi)政府與經(jīng)營者的權利與義務;經(jīng)營期滿后項目移交的方式、程序及回收標準;項目終止的條件、程序和終止補償;違約責任、爭議解決方式;涉密事項與人員要求以及其他需要約定的事項。

(六)建立績效評價及監(jiān)管機制。市縣住建部門會同財政、審計等部門，要依據(jù)有關法律法規(guī)、相關專項規(guī)劃和技術標準規(guī)范，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，并通過中期評估、定期檢查、隨機抽查等方式，組織或委托第三方專業(yè)機構，對項目的合約履行情況、績效目標實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價，并將績效評價結果對外公示，接受社會監(jiān)督。同時，將績效評價結果作為項目價格、政府補貼、合作期限等調(diào)整的依據(jù)。加強項目監(jiān)管，對于違約的項目公司，視情況采取約談、責令整改、扣減運營服務費、罰款、終止特許經(jīng)營合同等措施。項目公司應積極配合監(jiān)督檢查，及時公開服務質量、成本支出等信息，接受社會監(jiān)督。

(七)建立信用評級和風險防范機制。市縣住建部門要依托專業(yè)信用評價機構對項目涉及的政府支付能力和企業(yè)信用進行評價，信用評級將作為金融和財政支持的參考。同時，對PPP項目可能產(chǎn)生的政策風險、商業(yè)風險、環(huán)境風險、法律風險等進行充分論證，建立健全糾紛解決和風險防范機制。如遇不可抗力或違約事件導致合作提前終止時，應提前做好應急預案，及時接管，保障公共利益不受侵害。

四、采取有力措施保障住建領域政府與社會資本合作(PPP)模式順利推進

(一)加強組織領導和監(jiān)督管理。各地住建部門要在本地政府與社會資本合作(PPP)工作領導小組的帶領下，對擬采用PPP模式的住建項目提出實施方案，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等部門統(tǒng)籌推進項目，并在職責范圍內(nèi)參與項目全過程管理，依法履行監(jiān)督管理職責。

(二)加強項目推介和試點示范。各地住建部門要對符合條件的住建項目進行篩選，充分運用省級及本地PPP項目推介平臺，選擇優(yōu)質項目進行推介。積極推進項目示范，不斷總結提煉成果經(jīng)驗，建立完善制度體系，充分發(fā)揮示范項目的引領作用。已列入國家重大市政工程領域PPP創(chuàng)新工作重點城市的鐘祥市、大冶市，住建部門要結合當?shù)刈〗ㄊ聵I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，篩選確定重點推進的PPP項目，制定完善住建領域PPP項目規(guī)劃。對于已列入省PPP示范的住建項目，當?shù)刈〗ú块T要建立健全示范項目的跟蹤指導和動態(tài)調(diào)整機制，推動示范項目順利實施。

(三)加強信息建設和宣傳培訓。各地住建部門要充分運用住建領域項目庫平臺和其他大數(shù)據(jù)平臺，做好PPP項目的儲備、篩選、建設、跟蹤、監(jiān)管工作。加大宣傳培訓力度，進一步提高對PPP模式的政策把握和實務操作能力。善于運用PPP咨詢專家?guī)?，積極借智借力，為PPP政策研究、項目論證、實際操作、業(yè)務培訓等提供專業(yè)支持。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2017年9月26日

編輯：劉影