導(dǎo)語：近日，宜興市農(nóng)村污水治理PPP項目吸引了業(yè)內(nèi)關(guān)注。預(yù)算總規(guī)模21億元（一標(biāo)段20.43億元，二標(biāo)段6000萬元），服務(wù)農(nóng)戶超8萬戶。就投資額而言，已是創(chuàng)下農(nóng)村污水治理項目的新高。

作為環(huán)保行業(yè)新興細(xì)分市場，農(nóng)村污水治理領(lǐng)域由于“小而散”的特征，常被詬病規(guī)模效益差、設(shè)施分布分散、管理難度大。而在近日，宜興市農(nóng)村污水治理PPP項目吸引了業(yè)內(nèi)關(guān)注。

對比多數(shù)小散農(nóng)村污水治理項目，位于環(huán)保之鄉(xiāng)的宜興農(nóng)水項目相當(dāng)大手筆：預(yù)算總規(guī)模21億元（一標(biāo)段20.43億元，二標(biāo)段6000萬元），服務(wù)農(nóng)戶超8萬戶。就投資額而言，已是創(chuàng)下農(nóng)村污水治理項目的新高。項目采用BOT+OM的方式運(yùn)作。其中，新建一體化分散式設(shè)施、納管管網(wǎng)等設(shè)施、無動力分散式處理設(shè)施（三格四格式）采用BOT模式；已建設(shè)施采用OM模式。特許經(jīng)營期共26年（含建設(shè)期，一標(biāo)段建設(shè)期限至2018年12月底；二標(biāo)段建設(shè)期限至2017年12月底）。項目具體內(nèi)容如下：

一標(biāo)段建設(shè)內(nèi)容：

（1）77433戶一體化分散式污水處理設(shè)施的新建及運(yùn)營維護(hù)。

（2）355個自然村39588戶的納管管網(wǎng)及配套設(shè)施的新建及維護(hù)管養(yǎng)。

（3）79795戶三格式設(shè)施及人工濕地等設(shè)施的新建維護(hù)管養(yǎng)。

（4）46個村已建一體化分散式設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，服務(wù)農(nóng)戶3433戶；82個村已建納管管網(wǎng)等設(shè)施（其中含4個村已建的相對集中有動力處理設(shè)施）的維護(hù)管養(yǎng)，服務(wù)農(nóng)戶12273戶。

一標(biāo)段總投資估算為204257.02萬元（建設(shè)投資197863.26萬元，建設(shè)期利息3172.22萬元，不含農(nóng)戶院墻內(nèi)出戶改造、臨時占地、市級以下綠化修復(fù)補(bǔ)償、青苗當(dāng)損、接電電表等村莊范圍內(nèi)地面附屬物及地下管線遷改）。

二標(biāo)段建設(shè)內(nèi)容為：

（1）萬石鎮(zhèn)2851戶一體化分散式污水處理設(shè)施的新建及運(yùn)營維護(hù)；

（2）萬石鎮(zhèn)27個自然村1009戶的納管管網(wǎng)及配套設(shè)施的新建及維護(hù)管養(yǎng)；

（3）萬石鎮(zhèn)565戶三格式設(shè)施及人工濕地等設(shè)施的新建維護(hù)管養(yǎng)，服務(wù)農(nóng)戶；

（4）萬石鎮(zhèn)13個村已建一體化分散式設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，服務(wù)農(nóng)戶454戶；萬石鎮(zhèn)9個 村已建納管管網(wǎng)等設(shè)施的維護(hù)管養(yǎng)，服務(wù)農(nóng)戶359戶。

二標(biāo)段的總投資估算為6032.83萬元（建設(shè)投資5914.09萬元，建設(shè)期利息118.74萬元，不含出戶改造、臨時占地、市級以下綠化修復(fù)補(bǔ)償、青苗當(dāng)損、接電電表等村莊范圍內(nèi)地面附屬物及地下管線遷改）。

該項目對于申請人資格審查較為嚴(yán)格：除須具備《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的條件外，一標(biāo)段申請人凈資產(chǎn)不得少于20億元，2014年以來承擔(dān)過的國內(nèi)污水PPP項目累計投資額達(dá)20億元及以上，且其中至少有1個項目的投資額為10億元及以上；二標(biāo)段申請人凈資產(chǎn)不得少于6000萬元，2014年以來承擔(dān)過的國內(nèi)污水PPP項目累計投資額達(dá)6000萬元及以上，且其中至少有1個項目投資額不少于3000萬元。

此外，招標(biāo)文件還提出了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求”（環(huán)保項目出現(xiàn)此類要求并不多見…）   ，具體包括：

一標(biāo)段：從項目公司成立后，建設(shè)期內(nèi)，社會資本引入的產(chǎn)業(yè)投資不少于5億元人民幣。項目運(yùn)營期間，投資的環(huán)保等產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值不少于25億元人民幣。政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)設(shè)定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果與污水處理服務(wù)費(fèi)等服務(wù)費(fèi)掛鉤。

二標(biāo)段：在宜興當(dāng)?shù)孛磕晖顿Y的環(huán)保等產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值不少于5000萬元人民幣，如是合作社會資本方為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，以新增產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為準(zhǔn)。政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)設(shè)定績效考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果與污水處理服務(wù)費(fèi)等服務(wù)費(fèi)掛鉤。

據(jù)悉，該項目已經(jīng)過資格預(yù)審，進(jìn)行到了招標(biāo)公告階段，將于明天（9月29日）上午九點(diǎn)進(jìn)行競爭性磋商。雖然官方網(wǎng)站尚未公布通過預(yù)審資格的名單，但如此大規(guī)模的市級打包項目仍是吸睛無數(shù)。

對于該項目，E20環(huán)境平臺PPP總監(jiān)湯明旺認(rèn)為，宜興項目可以說是真正意義上的農(nóng)村污水PPP，因為其建設(shè)運(yùn)營服務(wù)覆蓋的范圍包括若干自然村。不同于市政污水項目，此類項目涉及集中／分散處理、工藝路線選擇、管網(wǎng)建設(shè)、基本水量、管理模式和績效考核等一系列問題，尤其是回報機(jī)制及依效付費(fèi)難題。正如業(yè)界目前形成的共識，農(nóng)村污水是沒法收費(fèi)或者說難以收費(fèi)的，因此只能依靠財政，但其績效又不如城市市政污水項目清晰、付費(fèi)依據(jù)可靠性較低，“曬太陽”情況較為普遍。實(shí)際維護(hù)運(yùn)營的穩(wěn)定性、監(jiān)管考核方面的操作性，以及地方政府長期付費(fèi)的保障性，都值得關(guān)注?！耙伺d這樣大體量的農(nóng)村污水處理PPP項目，如若妥善解決上述難題、順利落地，將成為可借鑒的標(biāo)桿，一如水環(huán)境綜合治理的南寧那考河、貴陽南明河PPP項目。”

自農(nóng)村環(huán)境治理被提上日程以來，農(nóng)村污水治理項目經(jīng)過了行政村到區(qū)縣統(tǒng)一打包的發(fā)展過程，近年來，陸續(xù)出現(xiàn)了一些市級整體打包項目，規(guī)模也日漸擴(kuò)大。據(jù)中國水網(wǎng)統(tǒng)計，近期出現(xiàn)的市級農(nóng)村污水治理代表項目如下（含地級市、縣級市，按投資額排序）：

三亞市農(nóng)村生活污水治理工程PPP項目：總投資規(guī)模為12.57億元，包括了三亞市農(nóng)村區(qū)域共計92個行政村，491個自然村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。目前，桑德環(huán)境、康達(dá)環(huán)保、北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、碧水源、鵬鷂環(huán)保等公司作為牽頭人已通過資格預(yù)審。

天門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程PPP項目：項目總投資為5.37億元，服務(wù)范圍為天門市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建污水處理廠20座，總處理規(guī)模26000t/d，運(yùn)營期為28年。目前，碧水源、博世科、興源環(huán)境、博天環(huán)境、航天凱天等公司作為牽頭人已通過資格預(yù)審。

編輯：李丹