PPP示范項(xiàng)目案例選編—水務(wù)行業(yè)（第二輯）正式出版

時(shí)間：2017-09-08 17:15

來源：中國水網(wǎng)

導(dǎo)讀：《PPP示范項(xiàng)目案例選編—水務(wù)行業(yè)（第二輯）》新書近日出版發(fā)行。本書案例篇首先對水務(wù)行業(yè)進(jìn)行了總結(jié)，就引水（原水）、供水（復(fù)合項(xiàng)目）、水環(huán)境綜合整治（黑臭水體治理）、污水處理（農(nóng)村污水）、海綿城市幾個(gè)子領(lǐng)域，全面總結(jié)說明此類項(xiàng)目的特點(diǎn)與方向，從實(shí)操、財(cái)稅、融資等角度分別凝練共性特征，提出優(yōu)化建議，并歸納本案例選編中各項(xiàng)目值得借鑒的亮點(diǎn)和創(chuàng)新。

《PPP示范項(xiàng)目案例選編—水務(wù)行業(yè)（第二輯）》新書近日出版發(fā)行。

一、新書前言

國家政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目的行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，PPP模式已得到更為廣泛的關(guān)注與運(yùn)用。

水務(wù)行業(yè)是國內(nèi)PPP實(shí)踐較早、發(fā)展較為成熟的領(lǐng)域，也是當(dāng)前PPP合作邊界日益延伸、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新的熱點(diǎn)。為此，財(cái)政部組織開展了對前三批PPP示范項(xiàng)目中已落地環(huán)境類項(xiàng)目的評估工作，積極推進(jìn)水務(wù)領(lǐng)域案例選編項(xiàng)目。通過水務(wù)領(lǐng)域PPP示范項(xiàng)目案例剖析，以期達(dá)到規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程、提升項(xiàng)目落地質(zhì)量、促進(jìn)PPP持續(xù)發(fā)展、改善公共產(chǎn)品供給、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的目的。

對比2004年《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》出臺(tái)后政府和社會(huì)資本主要在供水、污水處理等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營項(xiàng)目，自2013年國家推廣PPP模式以來，水務(wù)PPP呈現(xiàn)出幾大新特點(diǎn)。第一，范圍更廣，從過去城市供水、排水和污水處理拓展到原水、流域治理、農(nóng)村供排水等領(lǐng)域，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、環(huán)保部等相關(guān)部門都有所參與。第二，商業(yè)模式創(chuàng)新，從供水、污水處理的單體項(xiàng)目擴(kuò)展為區(qū)域環(huán)境綜合項(xiàng)目；結(jié)算上政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助多種付費(fèi)方式并存，并在以量計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上增加了績效付費(fèi)方式。第三，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“水十條”）之后，黑臭水體、海綿城市、水利建設(shè)、農(nóng)村污水處理等多個(gè)熱點(diǎn)被高度關(guān)注。第四，區(qū)別于以單體污水處理項(xiàng)目BOT為代表的PPP1.0時(shí)代，目前已進(jìn)入以打包項(xiàng)目、一體化項(xiàng)目為主的PPP2.0時(shí)代。這種綜合性體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是包括若干個(gè)子項(xiàng)目，且項(xiàng)目類型多樣；二是項(xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜，包括各類項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營；三是跨界整合，如上下游環(huán)節(jié)的整合、跨區(qū)域的整合等。與此相對應(yīng)，各地對此類項(xiàng)目如何整體打包、長期維護(hù)如何實(shí)現(xiàn)、績效如何有效約束、付費(fèi)機(jī)制如何設(shè)計(jì)等問題進(jìn)行了積極思考及實(shí)踐探索。

總之，“水十條”發(fā)布以來，我國水環(huán)境治理進(jìn)入以水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的水環(huán)境綜合治理階段，越來越突出區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)調(diào)綜合治理與自然修復(fù)結(jié)合，追求景觀建設(shè)與生態(tài)重構(gòu)。因此，選取一批流程規(guī)范、績效清晰、有所創(chuàng)新的水務(wù)綜合類PPP示范項(xiàng)目，供各地參考、借鑒很有必要。

為此，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心組織了一批來自行業(yè)主管部門、環(huán)保行業(yè)智庫、PPP咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、財(cái)稅及投融資等領(lǐng)域的專家參與本案例編寫工作，針對案例從行業(yè)、政策法律、流程程序、財(cái)稅、融資等方面進(jìn)行了分析。

在案例選擇上，專家著重從付費(fèi)是否體現(xiàn)績效導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)是否合理分配、社會(huì)資本選擇是否充分競爭等維度，對財(cái)政部前三批示范項(xiàng)目102個(gè)水務(wù)行業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)行三輪篩選，并組織多次研討，最終確定10個(gè)案例。內(nèi)容編排上，本書案例篇首先對水務(wù)行業(yè)進(jìn)行了總結(jié)，就引水（原水）、供水（復(fù)合項(xiàng)目）、水環(huán)境綜合整治（黑臭水體治理）、污水處理（農(nóng)村污水）、海綿城市幾個(gè)子領(lǐng)域，全面總結(jié)說明此類項(xiàng)目的特點(diǎn)與方向，從實(shí)操、財(cái)稅、融資等角度分別凝練共性特征，提出優(yōu)化建議，并歸納本案例選編中各項(xiàng)目值得借鑒的亮點(diǎn)和創(chuàng)新；其次從項(xiàng)目摘要、項(xiàng)目識別論證、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目落地情況、項(xiàng)目監(jiān)管及項(xiàng)目點(diǎn)評六部分，對10個(gè)項(xiàng)目案例進(jìn)行深入剖析。思考片從政策法律、流程程序、財(cái)稅、融資等方面進(jìn)行了分析和思考，為各地設(shè)計(jì)及實(shí)施此類PPP項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二、新書目錄

新書目錄如下圖所示。