第七章　切實維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全

　　第一節(jié)　維護(hù)全省生態(tài)安全格局

　　1.系統(tǒng)化開展全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。劃定事關(guān)全省生態(tài)安全的重要區(qū)域,以生態(tài)安全屏障以及重要水系為骨架,以其他重點生態(tài)功能區(qū)為支撐,以禁止開發(fā)區(qū)域為節(jié)點,以生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)為脈絡(luò),優(yōu)先加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),維護(hù)全省生態(tài)安全。

　　2.構(gòu)筑“三屏四廊”生態(tài)安全格局。加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),實施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護(hù)、重點防護(hù)林等工程,鞏固退耕還林成果,建設(shè)伏牛山、桐柏大別山和太行山三大山地生態(tài)屏障。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林帶和農(nóng)田林網(wǎng),加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù),建設(shè)南水北調(diào)中線生態(tài)保護(hù)帶、沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、沿淮生態(tài)保育帶、明清黃河古道生態(tài)文化走廊。推進(jìn)平原沙化治理及防護(hù)林建設(shè),高水平建設(shè)平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

　　3.構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域管理。完善生物多樣性遷地保護(hù)設(shè)施。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)對生物多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。

　　第二節(jié)　管護(hù)重點生態(tài)區(qū)域

　　1.深化重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。實施國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。實施太行山生態(tài)功能區(qū)、伏牛山生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、丹江口水庫水源涵養(yǎng)功能區(qū)、桐柏山水源涵養(yǎng)功能區(qū)分類管護(hù),著力增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、維護(hù)生物多樣性等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力,引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策,強(qiáng)化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評價和考核。加快生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目實施,加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)監(jiān)管,改善升重點生態(tài)功能區(qū)所在縣域生態(tài)狀況。開展典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量氣象綜合評價,定量評估氣象災(zāi)害對典型生態(tài)系統(tǒng)的影響。

　　2.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。落實全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建立自然保護(hù)區(qū)“天地一體化”動態(tài)監(jiān)測核查體系,定期開展自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測、核查和執(zhí)法檢查;加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察、基礎(chǔ)調(diào)查和管理評估,進(jìn)一步規(guī)范自然保護(hù)區(qū)勘界等工作,落實自然保護(hù)區(qū)土地確權(quán)和用途管制要求。有步驟地對居住在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。

　　3.加強(qiáng)各類公園管理。合理確定國家及省級公園范圍,強(qiáng)化對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地保護(hù)與管理,加強(qiáng)各類自然保護(hù)地規(guī)劃、建設(shè)和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善管護(hù)設(shè)施,提高管理能力。

　　第三節(jié)　保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)

　　1.保護(hù)培育森林生態(tài)系統(tǒng)。完善天然林制度,實行國有天然林資源總量管控,強(qiáng)化天然林保護(hù)和撫育,健全天然林管護(hù)體系,加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋。全面保護(hù)190.07萬公頃天然林,全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實施森林管護(hù)和培育、公益林建設(shè)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格保護(hù)林地資源,分級分類進(jìn)行林地用途管制,嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地,擴(kuò)大退耕還林范圍。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,因地制宜,分類施策,調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu),優(yōu)化樹種組成,推進(jìn)混交林培育,加快培育多目標(biāo)、多功能的健康森林。推進(jìn)太行山、伏牛山、桐柏大別山營造林建設(shè),加快防護(hù)林建設(shè)。到2020年,完成造林67萬公頃。

　　2.保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。采取水量調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通、嚴(yán)格地下水管理等措施,確保重要濕地生態(tài)用水;通過退耕還濕、退耕還灘、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、有害生物防控、人工濕地減污等措施,開展?jié)竦鼐C合治理。加強(qiáng)濕地管護(hù)能力建設(shè),優(yōu)先保護(hù)省級以上濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園。加強(qiáng)濕地修復(fù)和退耕還濕,擴(kuò)大濕地面積。

　　第四節(jié)　推進(jìn)重點地區(qū)生態(tài)修復(fù)

　　1.開展國土綠化行動。開展大規(guī)模植樹增綠活動,堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草,綠化美化國土空間。集中連片建設(shè)森林,建設(shè)樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng),形成沿河(渠)、沿線、沿湖(庫)的國土綠化網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。通過探索培育新型營造林主體、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,引導(dǎo)社會資金投入植樹造林,不斷培育國土綠化新機(jī)制。

　　2.綜合治理水土流失。以小流域為單元,以保護(hù)和合理利用水土資源為主線,開展豫北太行山、豫西伏牛山、豫南桐柏山和大別山等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理。積極開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

　　3.加強(qiáng)礦山跡地生態(tài)修護(hù)。嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價,生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止新增礦產(chǎn)資源開采活動,清理整頓已有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。加大礦山植被恢復(fù)和地質(zhì)環(huán)境綜合治理力度,強(qiáng)化歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),推進(jìn)工礦廢棄地修復(fù)和再利用。

　　第五節(jié)　保護(hù)生物多樣性

　　1.開展生物多樣性本底調(diào)查與評估。完善生物多樣性觀測體系,開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設(shè)。對重要生物類群和生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及其棲息地開展常態(tài)化觀測、評價和預(yù)警,加強(qiáng)對野生動植物疫病的觀測防護(hù)。以生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域為重點,開展生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查與評估,建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫和信息平臺。到2020年,基本摸清生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底狀況。

　　2.實施瀕危野生動植物搶救性保護(hù)。保護(hù)、修復(fù)和擴(kuò)大珍稀瀕危野生動植物棲息地,建設(shè)生態(tài)廊道,設(shè)立專門保護(hù)站點。優(yōu)先實施重點保護(hù)野生動物和極小種群野生植物保護(hù)工程,開發(fā)瀕危物種繁育、恢復(fù)和保護(hù)技術(shù),加強(qiáng)珍稀瀕危野生動植物救護(hù)繁育和野化放歸,開展重點流域人工種群野化放歸試點示范,科學(xué)進(jìn)行珍稀瀕危野生動植物再引入。優(yōu)化野生動物救護(hù)網(wǎng)絡(luò),完善布局并建設(shè)一批野生動植物救護(hù)繁育中心。強(qiáng)化野生動植物及其制品繁育、利用監(jiān)管,推廣野生動植物繁育利用及其產(chǎn)品制品的認(rèn)證標(biāo)示。

　　3.強(qiáng)化野生動植物進(jìn)出口管理。加強(qiáng)生物遺傳資源、野生動植物及其制品進(jìn)出口管理,建立相關(guān)部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制,建立和完善進(jìn)出口電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。停止象牙制品商業(yè)性貿(mào)易,構(gòu)建履約執(zhí)法情報信息分析研究和共享平臺。嚴(yán)控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質(zhì)資源流失。

　　4.防范生物安全風(fēng)險。加強(qiáng)動植物檢疫,嚴(yán)防嚴(yán)控外來有害生物物種入侵,嚴(yán)格外來物種引入管理。開展外來入侵物種普查與生態(tài)影響評價,對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。對環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全進(jìn)行評價,加強(qiáng)監(jiān)管。

編輯：程彩云