村鎮(zhèn)生活污水是造成村鎮(zhèn)水環(huán)境污染的重要來源之一，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水的排放量呈逐年上升趨勢。隨著我國農(nóng)村連片綜合整治工作的開展，村鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)了一批污水處理設(shè)施，為有效處理、利用村鎮(zhèn)生活污水，首先要解決的是合理制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)采用的是《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)等，并沒有建立農(nóng)村相應(yīng)的生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)和污水處理設(shè)施的長效運行管理機(jī)制，由于缺乏針對村鎮(zhèn)生活污水處理的技術(shù)規(guī)范、排放標(biāo)準(zhǔn)等，致使村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行和管理效果難以保證，監(jiān)管工作也遇到難題。為了加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，有序、規(guī)范化地推進(jìn)我國村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)，并保證處理效果，制定我國村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

本文通過國內(nèi)外調(diào)研、現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)合近年來工作基礎(chǔ)，研究我國村鎮(zhèn)生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題和技術(shù)需求，分析我國生活污水污染特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，并結(jié)合我國村鎮(zhèn)水環(huán)境污染狀況、污水處理技術(shù)水平、發(fā)展趨勢和環(huán)境保護(hù)質(zhì)量要求，對村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行了研究，以期為我國村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定提供參考，為農(nóng)村連片綜合整治工作提供技術(shù)支撐。

一、村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的特性分析

目前，我國己有的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978-1996)、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18596-2001)、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918-2002)等，這些標(biāo)準(zhǔn)基本為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中僅《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中從“基本控制項目最高允許排放濃度”、“部分一類污染物最高允許排放濃度”和“選擇控制項目最高允許排放濃度”等三個方面對居民小區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨立的生活污水處理設(shè)施污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。因此，從嚴(yán)格意義來說，2011年以前，我國還沒有農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，僅在北京、浙江、江蘇、湖北等省市出臺的地方農(nóng)村生活污水處理實用技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則等規(guī)定中有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2011年，寧夏地區(qū)發(fā)布了《村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)(DB 64/T700-2011)》，該標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村生活污水污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為三級，一級為直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)Ⅲ類功能水域(劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外)和湖、庫等封閉或半封閉水域;二級為直接排放及回用為雜用水;三級為回用農(nóng)田灌溉。控制性污染物主要包括：pH、COD、BOD5、SS、總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等。

2013年，山西省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《山西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 14/726-2013)。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合山西省農(nóng)村生活污水治理狀況，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)設(shè)計規(guī)模不大于500m3/d的生活污水處理設(shè)施水污染物的排放分為一級、二級和三級標(biāo)準(zhǔn)，分別對應(yīng)于不同的排放水體類別?？刂菩晕廴疚镏饕ǎ篊OD、BOD5、SS、總磷、總氮、氨氮、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群數(shù)等(各項指標(biāo)均等同或略寬于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)級別的標(biāo)準(zhǔn)值)。

2015年，河北省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 13/ 2171-2015)。該標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定污水處理設(shè)施的規(guī)模，但依據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境條件，把農(nóng)村劃分為發(fā)達(dá)型、較發(fā)達(dá)型以及欠發(fā)達(dá)型3種農(nóng)村類型，并執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)指標(biāo)?？刂菩晕廴疚镏饕ǎ簆H、色度、COD、 BOD5、SS、總磷、總氮、氨氮、陰離子表而活性劑、動植物油、糞大腸菌群數(shù)等(一級標(biāo)準(zhǔn)等同于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級標(biāo)準(zhǔn)值)。

2015年，浙江省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB 33/ 973-2015)。該標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村生活污水污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為一級標(biāo)準(zhǔn)、二級標(biāo)準(zhǔn)，控制性污染物主要包括：pH、COD、SS、總磷、氨氮、動植物油、糞大腸菌群數(shù)等。

福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村村莊生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》目前己完成征求意見稿，從征求意見稿的內(nèi)容來看，該標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村類型的劃分以及污染物控制指標(biāo)等方面均與河北省地方標(biāo)準(zhǔn)相似。

目前，我國大部分村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)基本執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但是由于村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理技術(shù)、運行管理水平及監(jiān)測手段等都嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，造成了很多污水處理設(shè)施“不達(dá)標(biāo)”的尷尬局面。

1.村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)差異顯著

對于城鎮(zhèn)地區(qū)，我國在線運行的城鎮(zhèn)污水處理廠中，一級物化處理工藝僅占1.9%，二級生化處理工藝占據(jù)主導(dǎo)地位，其主體處理工藝類型包括氧化溝(OD)工藝、傳統(tǒng)活性污泥法(CAS)、A2/O工藝、SBR工藝、A/O工藝和曝氣生物濾池(BAF)工藝，這6類工藝覆蓋了全國90%以上城鎮(zhèn)污水處理廠的主體工藝類型。

村鎮(zhèn)地區(qū)的生活污水處理則主要是采用建設(shè)費用和運行費用低并且運行維護(hù)簡單的生態(tài)處理方法，如人工濕地、穩(wěn)定塘、砂濾及土壤滲濾等。具體如表1所示。

2.村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行管理差別較大

目前，對于我國投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠來說，每個污水處理廠基本都有專門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)處理設(shè)施的日常運行，污水監(jiān)測設(shè)施也基本完善，實現(xiàn)了進(jìn)出水水質(zhì)的在線監(jiān)測。我國住建部和環(huán)保部也都針對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行管理出臺了指導(dǎo)性文件——《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ60-2011)和《城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理技術(shù)規(guī)范》(征求意見稿)來指導(dǎo)和約束城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的日常運行維護(hù)等。而村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理設(shè)施基本沒有專人管理，進(jìn)出水水質(zhì)也沒有實現(xiàn)每天監(jiān)測，是一周甚至更長時間監(jiān)測一次。由于運行管理方面的缺失，導(dǎo)致村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的處理能力也比不上城鎮(zhèn)污水處理能力。

綜上所述，由于污水處理技術(shù)和運行管理方面的差異，對于村鎮(zhèn)地區(qū)來說，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是不合適的，需根據(jù)我國村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理實際情況制定出切實可行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：李艷茹