6．健全長效管護機制。全面落實長效管護責(zé)任，建立健全“河長制”，落實河長管護責(zé)任，切實加強各項管護制度建設(shè)，明確水體養(yǎng)護單位及其職責(zé)、績效評估機制和養(yǎng)護經(jīng)費來源；創(chuàng)新水體養(yǎng)護機制，按照干管分離的原則，積極推進水體養(yǎng)護市場化改革，形成主管部門定期考核、養(yǎng)護單位具體作業(yè)的水體養(yǎng)護模式。

（二）提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平。

1．加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，滿足城市建成區(qū)污水實現(xiàn)基本全收集、全處理的需要。2019年，市區(qū)、縣城污水處理率分別達到95%和85%。全面實施城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造。2017年，全市縣級以上城市污水處理廠全面完成一級A提標(biāo)改造。

2．加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造。加快城鎮(zhèn)雨污水管網(wǎng)建設(shè)，積極推進城鎮(zhèn)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，“十三五”期間，全市新建污水管網(wǎng)250公里，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理。各縣區(qū)在對排水管網(wǎng)現(xiàn)狀排查的基礎(chǔ)上，深入推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，制定管網(wǎng)建設(shè)改造計劃，2017年6月底前完成方案編制，并于8月底前報市建設(shè)局備案；2020年底前基本完成城市雨污分流改造。

加強排水管網(wǎng)問題整治，對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，提升污水處理效益；暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。同時，加強雨污水管網(wǎng)運行養(yǎng)護，選擇有經(jīng)驗的設(shè)施養(yǎng)護隊伍，保障運行維護經(jīng)費，確保排水管道正常運行。

3．加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置。2017－2020年，新建城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施1座，遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，取締非法污泥堆放點。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運“聯(lián)單制”，污泥運輸車船全部安裝GPS，強化污泥處理處置全過程監(jiān)管。按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，優(yōu)先選用碳排放量低、資源利用率高的污泥處理處置（利用）技術(shù)路線。加強污泥減量化技術(shù)、脫水技術(shù)、綜合利用和處理處置技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。

4．推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。2017－2020年，全市新增完成污水處理設(shè)施覆蓋的建制鎮(zhèn)8個，全市建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。在未實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋的地區(qū)繼續(xù)統(tǒng)籌推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設(shè)、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式，按照“城旁接管、就近聯(lián)建、獨建補全”的原則進行設(shè)施合理布局，根據(jù)實際條件采用低成本、易管理的處理工藝。要以建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋為目標(biāo)，認(rèn)真制定設(shè)施建設(shè)年度計劃，有序推進污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。同時要注重過程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格管材質(zhì)量和施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格工程驗收管理。在已實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的地區(qū)完善配套管網(wǎng)，按照“十個必接”（機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）原則，加快推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高設(shè)施運行負(fù)荷率，充分發(fā)揮設(shè)施效能。

加強已建建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運營管理，倡導(dǎo)統(tǒng)一委托專業(yè)公司負(fù)責(zé)運營，提高運營管理水平。加強對設(shè)施運行工作的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，強化專業(yè)技術(shù)人員配備，保障運營經(jīng)費，加大上崗培訓(xùn)力度，努力提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高設(shè)施運行管理水平。

（三）提升村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率。深入推進村莊生活污水治理試點工作，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，以縣級行政區(qū)域為單元，強化縣域內(nèi)村莊生活污水治理規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化管護、一體化推進，提高村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率。

1．科學(xué)編制村莊生活污水治理專項規(guī)劃。按照《江蘇省村莊生活污水治理專項規(guī)劃編制大綱（試行）》，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水治理專項規(guī)劃，以縣區(qū)為單位編制村莊生活污水治理實施方案和專項規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破鎮(zhèn)村行政區(qū)域邊界局限，整體推進城鄉(xiāng)污水治理，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，合理確定處理規(guī)模、治理模式及適宜技術(shù)，科學(xué)制定目標(biāo)、序時、措施等。專項規(guī)劃編制應(yīng)在2017年底前完成，規(guī)劃成果經(jīng)縣級行業(yè)主管部門組織專家審查、當(dāng)?shù)乜h級人民政府批準(zhǔn)后，報市行業(yè)主管部門備案。

2．因村制宜選擇適宜的治理模式和技術(shù)路線。突出環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊的生活污水治理，因村制宜地選擇接入市政管網(wǎng)、建設(shè)小型設(shè)施相對集中或分散處理等處理模式；一般村莊著力推進衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋。各地應(yīng)參照《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術(shù)及建設(shè)指南》（2016版），優(yōu)選運行穩(wěn)定、經(jīng)濟適用、簡單易行、便于維護的技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，并組織專家進行論證。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)推進治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)計、生產(chǎn)和施工安裝，并推動有相應(yīng)資質(zhì)第三方機構(gòu)對設(shè)備產(chǎn)品進行認(rèn)證評估，認(rèn)證評估結(jié)果作為各地技術(shù)工藝選擇的重要依據(jù)。積極推廣使用一體化的成品窨井、化糞池、隔油池等設(shè)施。

3．加快村莊生活污水治理設(shè)施建設(shè)?？h級政府是村莊生活污水治理的責(zé)任主體，要以縣級行政區(qū)域為單元，推進村莊生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。原則上縣域村莊生活污水處理設(shè)施項目應(yīng)集中打捆，運用市場化手段，通過項目總承包、PPP合作等形式，優(yōu)選專業(yè)化公司負(fù)責(zé)村莊生活污水治理設(shè)計、施工安裝、運行維護等全過程的建設(shè)運行管理，強化縣域村莊生活污水治理一體化推進，充分發(fā)揮企業(yè)在村莊生活污水治理中的主體作用。同時，各地應(yīng)建立涉及項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標(biāo)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動審批通道，依法簡化審批程序，加快項目審批。

4．建立完善村莊生活污水治理長效管護機制。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立以縣區(qū)為單位的村莊生活污水治理信息管理系統(tǒng)和遠程自動化監(jiān)控系統(tǒng)，加強對處理設(shè)施運行維護情況的在線跟蹤管理。探索按績效付費的運行維護績效考評機制，委托科研院所等專業(yè)機構(gòu)實行第三方監(jiān)管，并依托監(jiān)管結(jié)果向運行單位支付運行費用。各地應(yīng)將村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)運行費用納入財政預(yù)算，同時，積極探索農(nóng)村居民適度付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的村莊生活污水處理設(shè)施運行維護經(jīng)費分擔(dān)機制。

編輯：趙凡