如何談一場成功的“戀愛”，當福建龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理遇到PPP

時間：2017-06-01 17:37

來源：中國水網(wǎng)

作者：程云

項目與PPP的“完美邂逅”，防止村鎮(zhèn)污水變成“曬太陽”工程

針對上述調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，福建省招標采購集團跟龍巖市建設主管部門、龍巖水環(huán)境公司、環(huán)保專家和PPP專家商討之后決定：將龍巖市新羅區(qū)、永定區(qū)、連城縣和武平縣等4個縣(區(qū))捆綁打包實施，采用PPP模式引入專業(yè)社會資本，將31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的投資、建設和運營全部交由社會資本實施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的商業(yè)模式問題。

陳淑青認為，福建龍巖四個縣(區(qū))污水處理項目與PPP完美結合，可實現(xiàn)如下效益：

實現(xiàn)規(guī)模效應：龍巖市四個縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水面廣、設施分散，未形成規(guī)模集約效應，通過將四個縣(區(qū))項目捆綁組合，小項目打包成大項目，大大提升了對社會資本的吸引力。

實現(xiàn)物有所值：PPP核心要素是讓專業(yè)人做專業(yè)事來實現(xiàn)物有所值，通過引進有實力的社會資本不僅能提升項目運營水平，而且社會資本方通過技術創(chuàng)新，降低整個項目產(chǎn)生的運營成本。

風險分擔機制防止污水設施“曬太陽”：村鎮(zhèn)污水治理最大的難點不在于“建設”，而在于“運營”，通過風險共擔將運營風險轉(zhuǎn)移，防止重建設，輕運營的問題，也避免了農(nóng)村污水設施出現(xiàn)停產(chǎn)或者“曬太陽”。

項目與PPP的“磨合”

污水處理與PPP結合好比一場婚姻，待二者邂逅之后，進入磨合期。陳淑青繼續(xù)補充，福建龍巖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項目真正實施之后，碰到了非常多的困難，最主要的兩個難題，第一：如何設置PPP項目回報機制和交易機構，可行性付費、建設運營成本和績效考核三者如何完美匹配，使政府、社會資本方、金融機構等所有的參與方都能滿意。第二，跨區(qū)域項目資源如何捆綁整合，四個縣(區(qū))都是獨立的，且各個縣(區(qū))需求都不統(tǒng)一，委托運營內(nèi)容又不盡相同，行政溝通成本與非常大，往往由于方案的任何一個細節(jié)修改都需要征得四個縣(區(qū))共計20多個部門的同意。基于以上問題，福建省龍巖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水PPP項目創(chuàng)新性提出如下解決方案;

第一，交易結構和回報機制的創(chuàng)新設計：這個交易結構是把四個區(qū)縣進行捆綁，統(tǒng)一招商，發(fā)揮規(guī)模效應，降低交易成本。此外，將建設運營成本拆分為固定成本與可變成本，合理分擔雙方風險。

第二，付費周期與合作期錯配：福建龍巖PPP項目可用性付費周期是10年，項目運營期30年，把可用性付費的周期和項目運營期進行了錯配，不僅調(diào)動社會資本的積極性，也縮短項目的投融回收期，滿足金融機構的融資要求。

第三，建立雙層PPP協(xié)調(diào)機制，龍巖市住建局和四個縣(區(qū))的住建局作為一級協(xié)調(diào)機制，負責對方案中的投融資結構、交易結構和考核方案進行確定，各個縣(區(qū))再建立由分管領導負責，住建局、財政局、國土局和發(fā)改局等部門參與的二級協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌對各個縣(區(qū))對項目的需求進行識別。

第四，污水收集風險轉(zhuǎn)嫁社會資本，防止設備“空運轉(zhuǎn)”：污水收集率作為運營績效的一個考核指標，要求社會資本運營期的前5年污水收集率達到60%，之后逐年提高5%，直至污水收集率不低于90%，能夠有效防止村鎮(zhèn)污水設施“曬太陽”。

發(fā)言結尾處，陳淑青總結稱，福建龍巖四個縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理PPP項目，通過政府、金融機構、社會資本方的共同努力，已被財政部納入第三批PPP示范項目和村鎮(zhèn)示范典型案例，污水處理總規(guī)模約11萬噸/日，配套管網(wǎng)總長約190公里，項目投資總額約6.72億。本項目實施將惠及鎮(zhèn)區(qū)村民近120萬人，助力龍巖四個縣(區(qū))實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的建設。

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編輯：程彩云

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