2016年12月27日，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，對全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作作出部署。

一、背景

一是落實國家《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》要求。黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。2015年11月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，要求“2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。”

省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》，按照省委全面深化改革領導小組部署，省政府積極申請將山東列入生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點省份。2016年8月30日，中央全面深化改革領導小組第27次會議確定山東省等7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。省委全面深化改革領導小組確定省環(huán)保廳牽頭起草《實施方案》，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。

二是建立健全我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的要求。當前，除《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》和《山東省海洋生態(tài)補償管理辦法》對海洋生態(tài)環(huán)境損害作出規(guī)定外，刑事追究、民事救濟、行政處罰等措施，主要側重于環(huán)境污染導致的人身、財產損害的賠償，未對其他生態(tài)環(huán)境本身的損害賠償作出規(guī)定。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境保護形勢十分嚴峻,生態(tài)環(huán)境損害事件時有發(fā)生，而我省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴闹贫炔煌晟疲绊懥宋廴菊邠煹挠行鋵崱?p style="text-indent: 2em;">建立我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是實現(xiàn)損害擔責、彌補制度缺失、履行法定職責的需要，對于提高違法成本、抑制惡性環(huán)境事件發(fā)生、確保受損害的公私權益得到有效保障，維護社會與環(huán)境公平正義，大力推進生態(tài)文明建設和促進社會和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、主要內容

《實施方案》明確了適用范圍、賠償范圍、賠償義務人、賠償權利人、賠償磋商、賠償訴訟、加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等主要內容。

一是適用范圍?！秾嵤┓桨浮愤m用于發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的，或者在國家和省劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的，或者發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件的，要依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償?shù)?，適用侵權責任法等法律規(guī)定;涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》和《山東省海洋生態(tài)補償管理辦法》等規(guī)定，不適用于本實施方案。

二是賠償范圍。《實施方案》規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復后評估等合理費用。經(jīng)磋商達成一致，且由賠償義務人負責進行污染清除或生態(tài)修復的，污染清除、生態(tài)修復費用不再納入賠償范圍，但需達到磋商確定的修復效果。生態(tài)環(huán)境恢復到損害發(fā)生之前是核心目的，賠償只是保障恢復的手段。

三是賠償義務人。《實施方案》規(guī)定違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。同時，還對免責情形作出規(guī)定，對于現(xiàn)行法律規(guī)定免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。

四是賠償權利人。省政府對本省行政區(qū)域內環(huán)境質量負責，《實施方案》規(guī)定省政府是本省行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。同時，省政府可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害事件的具體情況，指定相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

五是賠償磋商。賠償權利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，通過調查、評估等方式確定生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)達到需要修復或賠償?shù)?，確認生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定賠償權利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害賠償具體事宜與賠償義務人進行磋商。磋商的主要內容包括損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞脚c期限等具體問題。

六是賠償訴訟。磋商未達成一致時，賠償權利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟或者直接提起訴訟，這是對現(xiàn)行環(huán)境民事公益訴訟制度的補充。為完善賠償訴訟制度，人民法院按照有關法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，對生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件進行審理。同時，既確保受損的生態(tài)環(huán)境得到修復和賠償，又考慮企業(yè)的承受能力等因素，根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素，試行分期賠付等多樣化責任承擔方式。

七是配套措施。環(huán)境損害鑒定評估是構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基礎和前提，《實施方案》對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構建設、評估標準、評估費用等提出要求?！秾嵤┓桨浮芬蠹訌娚鷳B(tài)環(huán)境損害賠償資金管理，賠償義務人選擇自行修復或組織第三方修復的，賠償權利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔;賠償義務人也可以通過賠付修復資金，由賠償權利人組織開展修復。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預算管理，專項用于生態(tài)環(huán)境修復支出。為確保生態(tài)環(huán)境盡快恢復，《實施方案》要求加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，對生態(tài)修復效果及時進行評估驗收，并對生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況進行監(jiān)督。將生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告、生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

三、制定相關政策

為確保生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的順利開展，《實施方案》對制定相關配套政策作出部署。省環(huán)保廳會同相關部門制定生態(tài)環(huán)境損害評估辦法、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序、生態(tài)環(huán)境損害修復評估驗收管理辦法、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用管理辦法。省司法廳、省環(huán)保廳會同相關部門制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構管理辦法以及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標準。省法院、省檢察院會相關部門制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。

編輯：程彩云