(四)水利投入體制機(jī)制多元化。

根據(jù)“兩手發(fā)力”的新要求，更多地發(fā)揮市場作用和更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入水利工程建設(shè)管理，推進(jìn)水利投資多元化。按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合和誰投資、誰受益的原則，建立多元化、多層次、多渠道的水利融資機(jī)制，提高水利建設(shè)投融資能力。鼓勵(lì)民營資本、外資、金融資本投資水利產(chǎn)業(yè)，支持民間和外商以各種形式投資參與經(jīng)營性為主的水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，先期整合產(chǎn)權(quán)明晰、效益良好的優(yōu)質(zhì)水利工程資產(chǎn)，通過資產(chǎn)融資等方式，鞏固和提高現(xiàn)有水利融資平臺(tái)融資能力，保障大規(guī)模水利建設(shè)資金需求。創(chuàng)新民間投融資管理，大力推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。探索利用市場機(jī)制加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。

完善公共財(cái)政水利投入政策。積極爭取各級財(cái)政對水利的投入，進(jìn)一步落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。足額征收水利建設(shè)基金。加強(qiáng)對水利投入的績效評價(jià)，確保增加投入的政策落到實(shí)處。

創(chuàng)新水利融資方式。推進(jìn)水資源資產(chǎn)管理，整合盤活和理順?biāo)Y產(chǎn)，做大做強(qiáng)水利融資平臺(tái)，提高水利投融資公司融資能力。探索以水利、水電、供水資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物的融資方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入水利，探索創(chuàng)新吸引民間資本投入水利的措施。加大對農(nóng)村“一事一議”群眾籌資籌勞建設(shè)水利的扶持力度，調(diào)動(dòng)群眾自主自治自享興修水利的積極性。

推動(dòng)重大水利項(xiàng)目PPP試點(diǎn)。與相關(guān)部門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，共同研究出臺(tái)PPP項(xiàng)目產(chǎn)品定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等方面的支持政策。力爭探索開展椒江十二塘生態(tài)促淤、溫嶺市南排工程、三門金洋涂工程等3個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。

(五)水利工程建設(shè)管理專業(yè)化。

按照“公開、公平、公正”的要求，把水利工程建設(shè)管理納入陽光平臺(tái)，建設(shè)“事項(xiàng)全公開、過程全透明、監(jiān)督全方位”的水利工程項(xiàng)目建設(shè)陽光工程網(wǎng)，實(shí)行專業(yè)化、市場化運(yùn)作和監(jiān)督，保障水利工程建設(shè)有序推進(jìn)。進(jìn)一步開放水利建設(shè)領(lǐng)域，完善水利建設(shè)市場信息平臺(tái)和市場準(zhǔn)入信用體系，探索負(fù)面清單式管理，利用市場機(jī)制增強(qiáng)工程建設(shè)和基層管理力量。按照全面依法行政的要求，依法加強(qiáng)規(guī)劃管理和質(zhì)量安全監(jiān)管，依法對勘察、設(shè)計(jì)、科研、咨詢、建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，按照國家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理的水利工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。

改進(jìn)水利投資監(jiān)督管理。適應(yīng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整，加強(qiáng)水利投資使用監(jiān)管，完善水利項(xiàng)目稽察、后評價(jià)和績效評價(jià)制度，對投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，提高投資管理水平和投資效益。

創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式。嚴(yán)格依規(guī)組建項(xiàng)目法人，提高法人履職能力;進(jìn)一步完善和規(guī)范大型、重要中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人制，推行中小型水利工程集中項(xiàng)目法人的建管模式。研究推行項(xiàng)目施工監(jiān)理集中招投標(biāo)，大中型水利工程代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式。

完善水利建設(shè)市場信息平臺(tái)。加大水利建設(shè)市場主體信息公開范圍，力爭實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)測等單位及人員信息全公開。積極探索信用信息在企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、人員資格管理、工程招投標(biāo)等方面的應(yīng)用，進(jìn)一步完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管。逐步推行向全社會(huì)力量購買公共服務(wù)的方式，強(qiáng)化水利工程全過程監(jiān)管。合理劃分市、縣兩級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的事權(quán)和責(zé)任，以建立健全縣級水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，不斷完善水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。

加強(qiáng)和改進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作機(jī)制。整合規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、咨詢評估等中介服務(wù)力量，優(yōu)化前期工作技術(shù)服務(wù)力量配置。設(shè)計(jì)、咨詢等單位要服務(wù)大局，主動(dòng)介入前期服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早動(dòng)工。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，提高中介服務(wù)的效能。

(六)水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化。

按照“建管并重”要求，全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。以依法落實(shí)水利工程管理責(zé)任制為關(guān)鍵，以深化水利工程管理體制改革為動(dòng)力，以全面建立水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)，以實(shí)施水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，建立健全水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和長效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行水利工程全過程、各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化控制和管理，大力推進(jìn)水利工程市場化運(yùn)行管理，保障水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效能。切實(shí)改變水利工程管理薄弱的狀況，不斷提升工程管理水平，做到管理責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和制度“五落實(shí)”。以實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，提升農(nóng)田水利管理水平，以深化建管體制改革為動(dòng)力，構(gòu)建農(nóng)田水利長效發(fā)展機(jī)制。依法加強(qiáng)水域保護(hù)和管理，以河湖管理范圍劃界確權(quán)為抓手，實(shí)施水域保護(hù)藍(lán)線行動(dòng)，維護(hù)生態(tài)和諧的自然底線。

推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。編制水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理五年實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，充分運(yùn)用水利信息化技術(shù)促進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。爭取到2020年，實(shí)現(xiàn)全市大中型水利工程、水電站、重點(diǎn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理合格率達(dá)到100%。

加快水利工程及河湖劃界。編制水利工程及河湖劃界工作實(shí)施方案，全面推進(jìn)完成80%以上重要水域(包括水利工程)管理與保護(hù)范圍劃界。

創(chuàng)新水利工程管理方式。按照集約化、專業(yè)化、物業(yè)化管理的原則，健全水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，調(diào)整和延伸大中型水利工程管理單位管理范圍，實(shí)行“以大帶小”“以點(diǎn)帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式;大力推行“管養(yǎng)分離”“政府購買服務(wù)”，培育水利工程物業(yè)管理市場及主體，研究水利工程物業(yè)管理企業(yè)信息公開，服務(wù)承諾和質(zhì)量評價(jià)等制度;推動(dòng)完善農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。

推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。研究推行群眾管理等多種管護(hù)模式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、信貸支持和“一事一議”等政策措施，探索采取拍賣、租賃、承包經(jīng)營等方式盤活存量資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)管理的積極性;探索小微型水利工程農(nóng)民自治管理模式，開展基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

完善水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。建立健全市場化、區(qū)域化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，建立完善小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，確保水利工程長久安全并發(fā)揮效益。

切實(shí)加強(qiáng)水域管理。嚴(yán)格控制水面率，實(shí)行水域占補(bǔ)平衡，并運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)化河湖水域監(jiān)控。深入推進(jìn)涉水違法建設(shè)拆除工作，嚴(yán)格洪水影響評價(jià)制度和涉水項(xiàng)目管理，加強(qiáng)水域整治;以“河長制”為核心，健全長效機(jī)制，構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)水系管理常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。以水域(水體)或水利工程為依托，鼓勵(lì)創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)。

(七)涉水事務(wù)行政管理法制化。

按照“依法治水”的要求，貫徹執(zhí)行水法律法規(guī)，不斷提高水行政管理和執(zhí)法的法制化水平。深化以“三張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的水行政管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，健全權(quán)利清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善相關(guān)配套制度和事中事后監(jiān)管制度。按照法治臺(tái)州的要求，全面清理梳理地方性法規(guī)、規(guī)章和配套的規(guī)范性文件，制訂立、改、廢、釋清單，適時(shí)提出修訂意見。落實(shí)規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度。強(qiáng)化水利規(guī)劃體系建設(shè)，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。深化水利執(zhí)法體制改革，加快水事監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè);鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)，強(qiáng)化調(diào)查取證和現(xiàn)場執(zhí)法，及時(shí)排查化解水事矛盾糾紛;探索聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建水行政執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，不斷提升水行政執(zhí)法效能和水平。加強(qiáng)水法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水法治意識(shí)和水利依法行政能力。

加快轉(zhuǎn)變水行政管理職能。繼續(xù)取消和下放一批市級水行政審批事項(xiàng)，研究提出完善提升水利行政審批效能的辦法。全面清理職責(zé)，依法設(shè)定權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖。加強(qiáng)權(quán)利運(yùn)行自律管理，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。做好水利事權(quán)劃分工作，研究制訂省水利廳下放到我市的水利事權(quán)承接方案;合理界定市、縣(市、區(qū))水利事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系，基本做到權(quán)責(zé)一致。

強(qiáng)化水行政執(zhí)法制度落實(shí)。主要抓好責(zé)任制執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓(xùn)與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等制度落實(shí)，做到管理有序，執(zhí)法有章可循。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，鞏固常態(tài)化檢查效果。堅(jiān)持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合，加大宣傳力度，增強(qiáng)宣傳效果。

探索水行政執(zhí)法體制改革。研究建立內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和決策后評估、糾錯(cuò)制度以及法律顧問在重大行政決策事項(xiàng)中的參與機(jī)制。開展綜合執(zhí)法改革，探索建立水利和公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、水利與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立水政執(zhí)法與綜合行政執(zhí)法無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)。積極開展水政人員的培訓(xùn)和教育，建立普法及全員法治培訓(xùn)長效機(jī)制，水行政主管部門工作人員80%以上取得行政執(zhí)法證。按照執(zhí)法全過程記錄和快速有效查處案件的要求，提升執(zhí)法裝備水平。

(八)水利行業(yè)能力建設(shè)信息化。

按照“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略要求，主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)智慧水利和水利工程信息化建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)四大技術(shù)的應(yīng)用，加快建設(shè)防汛抗旱決策支持系統(tǒng)、水利工程建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)、水資源水環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)、水務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等，力爭使防汛防臺(tái)抗旱和水資源管理方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，管理分級，且實(shí)時(shí)、可視、可控的信息化管理;繼續(xù)完善水政執(zhí)法、工程建管、政務(wù)服務(wù)等信息平臺(tái)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和完善水文監(jiān)測站網(wǎng)，拓展水文水資源監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域和范圍，提高水文信息安全保障水平。遵循“整合、共享、創(chuàng)新、服務(wù)”的原則，深入開展重大水利科技問題研究;大力推進(jìn)工程帶科研，以重大水利工程建設(shè)為依托，加強(qiáng)水利應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和推廣。加強(qiáng)水利智庫建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位協(xié)同發(fā)展;嚴(yán)格崗位資格管理，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè);加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，深入推進(jìn)水利系統(tǒng)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高技能人才培訓(xùn)工程，全面提升水利人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)，為水利事業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

推進(jìn)智慧水利建設(shè)。規(guī)劃新建約310個(gè)山塘水庫雨水情監(jiān)測站、1500個(gè)村口河道水情監(jiān)測、2950個(gè)雨情監(jiān)測，5400個(gè)村基層防汛會(huì)商、60座水閘遠(yuǎn)程控制、10個(gè)專題以及一批旱情監(jiān)測、海塘感潮、流量控制、水質(zhì)監(jiān)測、水分蒸發(fā)監(jiān)測、清視頻監(jiān)控、拓展監(jiān)測站點(diǎn)和項(xiàng)目等;規(guī)劃建設(shè)智慧水務(wù)云中心，搭建高標(biāo)準(zhǔn)硬件和軟件平臺(tái);開展定期運(yùn)行管理維護(hù)、資料調(diào)查測量、水質(zhì)深化拓展等工作;開展全市灌區(qū)、水資源、河道、水保等標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)信息工程建設(shè)。

健全水文監(jiān)測監(jiān)管體系。加強(qiáng)水文測站設(shè)立和水文監(jiān)測活動(dòng)的行業(yè)管理，保障水文監(jiān)測活動(dòng)的完整性、一致性和準(zhǔn)確性。建設(shè)完善水雨情監(jiān)測站網(wǎng)，推進(jìn)水文信息化，提高防汛防臺(tái)抗旱的信息保障和服務(wù)能力。新建(改造)水文監(jiān)測設(shè)施200余處;基本雨量站網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全面標(biāo)準(zhǔn)化，水文、水位站網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%以上，流量站自動(dòng)檢測率達(dá)到50%以上，主要江河水文、水(潮)位站視頻監(jiān)視率達(dá)到100%。

加快水利科技體制改革。全面梳理事關(guān)我市水利發(fā)展的關(guān)鍵性科技問題，形成水利科技重點(diǎn)項(xiàng)目庫，分期分批采取自主研究、聯(lián)合攻關(guān)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新的方式，力爭實(shí)現(xiàn)水利科技的重大突破。研究提高設(shè)計(jì)水平和設(shè)計(jì)創(chuàng)新的機(jī)制，更多地采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)計(jì)。推進(jìn)以工程建設(shè)帶科研，加快先進(jìn)適用水利科技的推廣應(yīng)用。

加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度。推進(jìn)基層水利單位崗位設(shè)置管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員綜合素質(zhì)，提升管理和服務(wù)效能。運(yùn)用市場機(jī)制，吸引專業(yè)人才向水利行業(yè)流動(dòng);健全水利人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，加快水利人才梯隊(duì)建設(shè)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，著力培養(yǎng)一批全市有較高知名度的高層次、高技能人才。深入實(shí)施蹲點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，在“五水共治”中鍛煉水利隊(duì)伍。

六、規(guī)劃投資及實(shí)施計(jì)劃

“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃按照統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、共同承擔(dān)的原則，組織規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施;按照需要與可能，量力而行，提高效率原則，合理安排建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)施步驟。

(一)投資安排。

全市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃總投資914.0億元，擬完成430.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)投資483.6億元。擬完成投資中，防洪減災(zāi)工程和水資源保障工程占比較大，分別達(dá)到225.0億元和134.5億元，分別占總投資的53%和31%。強(qiáng)塘固堤、平原擴(kuò)排、開源蓄水、增供優(yōu)調(diào)、興水惠農(nóng)、科學(xué)圍墾、河湖綜治、生態(tài)修復(fù)等八大類工程建設(shè)投資分別為18.3、206.7、68.8、33.6、13.6、18.6、45.5、3.5億元。34項(xiàng)實(shí)施類重大工程擬完成投資約343.2億元，占“十三五”規(guī)劃擬完成總投資的80%。

規(guī)劃投資按縣市區(qū)分布如下：椒江區(qū)11.8億元，黃巖區(qū)6.7億元，路橋區(qū)23.7億元，臨海市61.2億元，溫嶺市57.2億元，玉環(huán)縣16.0億元，天臺(tái)縣22.2億元，仙居縣17.7億元，三門縣28.8億元，市本級185.1億元。

(二)分年實(shí)施計(jì)劃。

安排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃時(shí)，要同時(shí)做到“三優(yōu)先”，即優(yōu)先安排“十二五”續(xù)建工程，優(yōu)先考慮關(guān)系到國計(jì)民生和事關(guān)安全的骨干工程，以及優(yōu)先實(shí)施關(guān)系到防洪、飲水、糧食安全和與人民群眾生活生產(chǎn)息息相關(guān)的工程，以充分發(fā)揮投資效益。同時(shí)，亦應(yīng)重視非工程措施的投入，不斷提升水利建設(shè)科學(xué)決策和管理水平。

全市“十三五”分年投資如下：2016年38.8億元，2017年68.4億元，2018年94.4億元，2019年114.7億元，2020年114.0億元。

表3 “十三五”水利規(guī)劃投資估算分年度實(shí)施計(jì)劃表

表4 各行政單元“十三五”水利建設(shè)投資估算表(單位：萬元)

編輯：趙凡