2.技術(shù)要求。針對城市建成區(qū)黑臭水體整治，要重點抓好控源截污。對于污水直排的排污口，建設岸邊截流管渠、污水處理設施進行截污；對地下水位高的地區(qū)，要從入河排水口、截流干管逐段進行檢查，整治管道接口、檢查井等滲漏，逐步解決管網(wǎng)“清污混流”的問題；對于合流制管網(wǎng)，要逐步進行改造，建設調(diào)蓄、截流等設施，控制溢流污染。加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部畜禽養(yǎng)殖場污染治理，因地制宜推進內(nèi)源治理、生態(tài)修復和活水保質(zhì)等措施。

（七）強化監(jiān)管能力建設

1.建設任務。應用現(xiàn)代化信息技術(shù)，強化城鎮(zhèn)污水處理設施運營監(jiān)管能力建設，形成國家、省、地市、縣四級城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系，增強利用信息化手段的監(jiān)管、預警與應急能力。到“十三五”期末，基本形成完善的城市排水與污水處理監(jiān)測系統(tǒng)，包括國家級排水與污水處理監(jiān)測站1 座、省級監(jiān)測站38 座、地市級監(jiān)測站288 座，縣級監(jiān)測站361 座。

2.技術(shù)要求。國家級和省級監(jiān)測站應具備全指標監(jiān)測能力和主要指標的流動檢測能力；地市級監(jiān)測站應具備污水管網(wǎng)排查與檢測能力和對污水處理廠基本控制項目及部分選擇控制項目分析能力；縣級監(jiān)測站應具備日常指標檢測能力，滿足政府監(jiān)管需要。鼓勵地方采取政府購買服務、委托第三方檢測機構(gòu)等方式滿足日常監(jiān)管需求。建成后，基本實現(xiàn)全國城鎮(zhèn)排水與污水處理設施運行監(jiān)管數(shù)據(jù)的動態(tài)、實時信息監(jiān)督管理。

三、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設共投資約5644億元。其中，各類設施建設投資5600 億元，監(jiān)管能力建設投資44 億元。設施建設投資中，新建配套污水管網(wǎng)投資2134 億元，老舊污水管網(wǎng)改造投資494 億元，雨污合流管網(wǎng)改造投資501 億元，新增污水處理設施投資1506 億元，提標改造污水處理設施投資432 億元，新增或改造污泥無害化處理處置設施投資294 億元，新增再生水生產(chǎn)設施投資158 億元，初期雨水污染治理設施投資81 億元?！笆濉逼陂g地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設施建設投資約1700 億元，已分項計入規(guī)劃重點建設任務投資中。

（二）資金籌措

切實落實地方各級人民政府主體責任，加大投入力度，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，確保完成規(guī)劃確定的各項建設任務。同時，積極引導并鼓勵社會資本參與污水處理設施的建設和運營，國家將根據(jù)規(guī)劃任務和建設重點，繼續(xù)對設施建設予以適當支持，并逐步向“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。對暫未引入市場機制運作的城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設施，要進行政策扶持、投資引導和適度補貼，保障設施的建設和運營。

四、保障措施

（一）加大政策支持

按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費標準，收費標準要補償污水處理和污泥無害化處置的成本并合理盈利。加強對自備水源用戶污水處理費的征收管理。在征收的污水處理費無法滿足處理設施正常運行時，地方政府要積極采取措施適當補償，確保設施正常運行。各地要對城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設的規(guī)模、布局和用地進行統(tǒng)籌安排，并納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。

（二）創(chuàng)新運作模式

完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設投融資體制。積極鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，建立全國統(tǒng)一的市場，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；奈鬯幚砥髽I(yè)，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準入制度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進政府和社會資本合作（PPP）模式在城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的應用，鼓勵按照“廠網(wǎng)一體”模式運作，提升污水處理服務效能，避免“廠網(wǎng)不配套”、“泥水不配套”等問題。

（三）加強技術(shù)支撐

完善城鎮(zhèn)污水處理及污泥處置技術(shù)標準體系，積極推動污水處理及再生利用、污泥處理處置及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應用。加快制定有關(guān)技術(shù)的評價標準體系和方法。圍繞提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設及運營管理的需要，加強專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的建設和培養(yǎng)。

（四）加強宣傳引導

綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮(zhèn)污水處理和再生利用的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關(guān)信息，形成有利于推進城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作的輿論氛圍。將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用知識納入中、小學教材和課外讀物，通過制作公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。

（五）強化監(jiān)督管理

轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施監(jiān)管能力建設，強化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評估等方面的考核。建立科學、全面、嚴格的績效考核制度，合理確定考核指標和標準，并將考核結(jié)果作為城鎮(zhèn)污水處理運營服務費支付的依據(jù)之一。進一步健全信息公開制度，完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。

五、規(guī)劃組織實施

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負責具體實施。各省（區(qū)、市）人民政府要制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃，對所屬城鎮(zhèn)人民政府實行目標責任制管理，加強監(jiān)督指導。要將《規(guī)劃》執(zhí)行情況作為市、縣級人民政府目標責任考核和領(lǐng)導干部綜合評價的重要內(nèi)容。重點流域有關(guān)省（區(qū)、市）和計劃單列市人民政府有關(guān)部門在《規(guī)劃》實施過程中要加強與《“十三五”重點流域水環(huán)境綜合治理建設規(guī)劃》銜接。

編輯：李丹