(五)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。項(xiàng)目移交完成之后，適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開(kāi)。

(六)規(guī)范退出程序。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行。政府和社會(huì)資本合作期滿后，按照合同約定，妥善做好項(xiàng)目移交。積極構(gòu)建多元化退出機(jī)制，為社會(huì)資本提供規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出方式。

四、政策支持

(一)加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目，強(qiáng)化政府投資的撬動(dòng)和引導(dǎo)作用。對(duì)同類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在同等條件下中央投資按照有關(guān)管理辦法和程序要求，積極支持引入社會(huì)資本的PPP項(xiàng)目。使用各類(lèi)政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，應(yīng)納入三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃。

(二)加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶和股份合作制改革。對(duì)已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展確權(quán)試點(diǎn)，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，社會(huì)資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)設(shè)施等產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)折股量化到戶試點(diǎn)，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施集體所有和發(fā)展股份合作經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

(三)創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目投融資效率，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn);探索以項(xiàng)目預(yù)期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵(質(zhì))押擔(dān)保。

(四)建立合理投資回報(bào)機(jī)制。積極探索優(yōu)化準(zhǔn)公益性與公益性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式。采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的合理投資回報(bào)。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用價(jià)格制定與調(diào)整機(jī)制，合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)完善風(fēng)險(xiǎn)防控和分擔(dān)機(jī)制。建立分工明確的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，政府負(fù)責(zé)防范和化解政策風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本共同承擔(dān)。逐步建立完善全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控與識(shí)別體系，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的需求開(kāi)發(fā)相應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，探索開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，以及貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)具等保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼。

(六)保障項(xiàng)目用地需要。加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目建設(shè)需要。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)整理復(fù)墾增加耕地面積，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，合理安排項(xiàng)目建設(shè)用地供給。

五、試點(diǎn)示范

(一)確定試點(diǎn)示范領(lǐng)域。鼓勵(lì)各地圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有示范帶動(dòng)作用、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)，探索合作機(jī)制。

(二)抓好試點(diǎn)示范關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地方政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施必要性、可行性和具體操作模式的論證，明確項(xiàng)目實(shí)施主體和責(zé)任，建立合理的投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建高效的監(jiān)管模式。

(三)做好試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)總結(jié)。及時(shí)做好試點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制模式，逐步推廣。試點(diǎn)情況要及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部。

六、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。各級(jí)發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要明確各自職責(zé)分工，抓好工作部署，落實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)研究解決合作項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行中的重大問(wèn)題。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委與農(nóng)業(yè)部。

(二)優(yōu)化政策環(huán)境。各地要細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和保障有力的政策支持體系。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度，加快涉農(nóng)投資整合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，探索創(chuàng)設(shè)適合區(qū)域特點(diǎn)的具體政策，進(jìn)一步提高社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的積極性。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極宣傳引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，為相關(guān)責(zé)任主體和實(shí)施主體做好政策解釋。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與典型案例，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作。

國(guó)家發(fā)展改革委

農(nóng) 業(yè) 部

2016年12月06日

編輯：程彩云