為落實《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《實施方案》)相關要求，加快推動實施控制污染物排放許可制，近日環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》 (以下簡稱《規(guī)定》)。

《規(guī)定》是全國排污許可管理的首個規(guī)范性文件，依據(jù)《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《行政許可法》等法律和《實施方案》的要求，從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關規(guī)定，主要用于指導當前各地排污許可證申請、核發(fā)等工作,是實現(xiàn)2020年排污許可證覆蓋所有固定污染源的重要支撐，同時為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定基礎。

《規(guī)定》明確，環(huán)境保護部按行業(yè)制訂并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進排污許可證管理。環(huán)境保護部根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同，在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實行排污許可差異化管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理?？h級環(huán)境保護主管部門負責實施簡易管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由地(市)級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)。

《規(guī)定》要求，排污許可證應當載明下列許可事項：排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等;排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量;法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃、重污染天氣應對措施中，對排污單位污染物排放有特殊要求的，應當在排污許可證中載明。排污許可證應當載明下列環(huán)境管理要求：污染防治設施運行、維護，無組織排放控制等環(huán)境保護措施要求;自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求;排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息公開要求;法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

《規(guī)定》對排污許可證申請、核發(fā)、管理的具體程序、申請材料和辦理期限作出了詳盡規(guī)定?！兑?guī)定》明確，現(xiàn)有排污單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)向具有排污許可證核發(fā)權限的核發(fā)機關申請領取排污許可證;新建項目的排污單位應當在投入生產(chǎn)或使用并產(chǎn)生實際排污行為之前申請領取排污許可證。環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，排污單位依法按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范提交排污許可申請，申報排放污染物種類、排放濃度等，測算并申報污染物排放量。排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。

《規(guī)定》強調(diào)，環(huán)境保護主管部門應依據(jù)排污許可證對排污單位排放污染物行為進行監(jiān)管執(zhí)法。對投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的排污單位要提高抽查比例。對檢查中發(fā)現(xiàn)違反排污許可證行為的，應記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。鼓勵社會公眾、新聞媒體等對排污單位的排污行為進行監(jiān)督。

《規(guī)定》明確，排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦工作應當在國家排污許可證管理信息平臺上進行。排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法和社會監(jiān)督等信息應當在國家排污許可證管理信息平臺上記錄。環(huán)境保護部負責建設、運行、維護、管理國家排污許可證管理信息平臺，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺應實現(xiàn)數(shù)據(jù)的逐步接入。

附件1：國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知

控制污染物排放許可制(以下稱排污許可制)是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制。近年來，各地積極探索排污許可制，取得初步成效。但總體看，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責任不落實，環(huán)境保護部門依證監(jiān)管不到位，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。為進一步推動環(huán)境治理基礎制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

精簡高效，銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。

公平公正，一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔相應的污染治理責任，多排放多擔責、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應當遵守的環(huán)境管理要求和承擔的法律責任義務。

權責清晰，強化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實施嚴厲打擊。

公開透明，社會共治。排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。

(三)目標任務。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn)，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備、技術體系科學、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

編輯：程彩云