日前，廣東佛山市環(huán)境保護局關于公開征求《佛山市全方位的環(huán)境保護規(guī)劃》意見的公告已經發(fā)布。詳情如下：

佛山市環(huán)境保護局關于公開征求《佛山市全方位的環(huán)境保護規(guī)劃》意見的公告

為推進我市未來環(huán)境保護工作更好地開展，探索環(huán)境保護規(guī)劃對我市社會經濟發(fā)展和城市形態(tài)發(fā)展的引領作用。市環(huán)境保護局起草了《佛山市全方位的環(huán)境保護規(guī)劃》(見附件)，現(xiàn)按照《佛山市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定地方政府規(guī)章程序規(guī)定》有關規(guī)定，向社會公眾公開征求意見。

征求意見時間為2016年11月10日至11月24日。意見和建議可通過以下途徑反饋我局：

1.郵寄至佛山市市東下路12號佛山市環(huán)境保護局規(guī)劃科(郵政編碼：528000);

2.電子郵箱：fshbcmb@163.com;

提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進一步聯(lián)系。

佛山市全方位的環(huán)境保護規(guī)劃

二零一六年九月

第一章“十二五”環(huán)保工作回顧及面臨的形勢

第一節(jié)“十二五”環(huán)保工作取得的主要成就

佛山市“十二五”環(huán)保規(guī)劃實施總體情況較好。“十二五”期間，佛山市委市政府將環(huán)保工作全面融入中心工作，主動適應經濟發(fā)展和環(huán)境保護新常態(tài)，積極發(fā)揮體制優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新環(huán)境治理模式，形成了極具特色的“大環(huán)保”格局、“大治理”模式和“大監(jiān)管”體系，有力促進了環(huán)境保護和城市發(fā)展、經濟發(fā)展的深度融合，取得了顯著的成效。

“十二五”期間，佛山市加快了產業(yè)結構調整步伐，關閉了大量污染嚴重的企業(yè)，在保持經濟高速發(fā)展的同時，不斷加大環(huán)保投入，進一步加強環(huán)境基礎設施建設，全面推進環(huán)境污染整治，強化工業(yè)污染防治，使佛山市的環(huán)境保護工作取得長足進步，為未來的環(huán)保工作打下了良好的工作基礎。

“十二五”期間，佛山市環(huán)境空氣質量穩(wěn)步改善。2015年二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)濃度比2010年均有明顯下降，降幅分別為：54.1%、19.6%、9.4%;佛山市于2012年中開始按照環(huán)境空氣質量標準(GB3095-2012)開展細顆粒物(PM2.5)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)監(jiān)測，自2013年起按環(huán)境質量新標準進行評價。2015年全市細顆粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)濃度、臭氧(O3)濃度比2013年下降26.4%、12.5%、17.2%，空氣質量指數(shù)(AQI)優(yōu)良天數(shù)占比上升17.4%。

“十二五”期間，佛山市地表飲用水源地水質保持穩(wěn)定，均達到Ⅲ級標準;地下飲用水源地水質則有明顯改善。

“十二五”期間，佛山市主要江河水質總體保持穩(wěn)定。從綜合污染指數(shù)的計算結果來看，除平洲水道2012年的綜合污染指數(shù)達到0.72的高值外，各江河的綜合污染指數(shù)均處于0.14~0.29范圍內，各主要江河的綜合污染指數(shù)均呈不顯著的下降趨勢，達到清潔級或較清潔級水平，指數(shù)變化波動幅度較窄，水質變化平穩(wěn)。

“十二五”期間，佛山市多數(shù)城市內河水質保持平穩(wěn)，個別內河水質變化較大。從綜合污染指數(shù)的比較結果來看，佛山水道、大棉涌、桂畔海、大良河和高明河的綜合污染指數(shù)介于0.13~0.43之間，處于較低水平，水質狀況較好，且水質變化較為平穩(wěn);西南涌2011~2015年的綜合污染指數(shù)介于0.45~0.98之間，變化幅度較大，且水質狀況呈現(xiàn)由好轉差的趨勢;水口水道2011~2015年的綜合污染指數(shù)介于0.87~0.90之間，變化幅度較小，比較平穩(wěn)，但處于較高水平，水質狀況較差，需要重點加強控制和治理。

第二節(jié)“十二五”環(huán)保工作的主要經驗做法

“十二五”期間，佛山市市委、市政府始終把環(huán)境保護放在事關經濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，全面推進生態(tài)文明建設，大力推動綠色發(fā)展，主要經驗做法如下：

1、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督管理責任。佛山市于2012年在全省率先成立了環(huán)境保護委員會，由市長擔任主任，以各區(qū)區(qū)長及市直相關部門主要負責人為成員，并由中國工程院郝吉明院士等21名國內知名專家組成專家組，完善了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。

2、建立環(huán)境保護“一崗雙責”責任制。建立了環(huán)保責任制考核體系，確定各區(qū)政府和37個市直部門的環(huán)境保護職責，對各區(qū)及市直部門領導開展環(huán)保“一崗雙責”考核，并且構建相應的環(huán)保責任追究體系。出臺了《佛山市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》，明確各級政府、各級相關部門領導的環(huán)保行政過錯追責情形、追責方式和結果運用。

3、持續(xù)推進100項環(huán)保民生實事。佛山市環(huán)保局以人民滿意為出發(fā)點，以環(huán)境質量改善為工作目標，選取一些影響特別大、與民生利益直接相關、市民受惠面廣的環(huán)保項目，2014年、2015年連續(xù)兩年打造100項環(huán)保民生實事，涵蓋水環(huán)境整治、大氣污染防治、固體廢物管理、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等五個重要方面，并以簽訂責任書形式予以明確，層層分解，落實責任，并對外公布，接受群眾監(jiān)督。

4、科學推進產業(yè)城市全污染物防治。采用科學、系統(tǒng)的治污方法，建立多元共治的大氣污染防治體系，全面鋪開流域綜合治理的水環(huán)境整治模式，全面開展全市大氣和水環(huán)境綜合整治工作。

5、建立全方位環(huán)保大監(jiān)管體系。2013年以來，佛山市分別開展“環(huán)保執(zhí)法年”、“環(huán)保法治年”活動，加大環(huán)境執(zhí)法工作力度。環(huán)境執(zhí)法工作實現(xiàn)四大轉變：一是從常規(guī)各自監(jiān)督向全方位執(zhí)法轉變，執(zhí)法力度不斷加大。實施全天候執(zhí)法，將夜間執(zhí)法常態(tài)化，掃除時間死角，實現(xiàn)“執(zhí)法全覆蓋”;堅持開展“三不三直五結合”突擊檢查方式，開展以專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等為手段的環(huán)境保護大檢查，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，實現(xiàn)“執(zhí)法零容忍”。二是從傳統(tǒng)執(zhí)法方式向現(xiàn)代化執(zhí)法方式轉變，執(zhí)法能力不斷加強。強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用，全面啟動移動執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察一體化管理。利用無人機航拍服務對企業(yè)進行偵查與精細化拍攝，全方位監(jiān)管企業(yè)。三是從環(huán)保部門單一執(zhí)法向政府多部門聯(lián)合執(zhí)法轉變，執(zhí)法效益不斷增強。四是從粗放式執(zhí)法向精細化規(guī)范執(zhí)法轉變，執(zhí)法水平不斷提高。佛山市出臺了《佛山市環(huán)境監(jiān)管網格化管理工作行動方案》，啟動環(huán)境監(jiān)察網格化管理工作，逐步推進環(huán)境監(jiān)察網格、村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治網格、環(huán)保社會監(jiān)督網格“三網合一”;以重點行業(yè)、重點區(qū)域整治為突破口，提升環(huán)境執(zhí)法專業(yè)化。另外，出臺了《佛山市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度落實方案》，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查制度，并與環(huán)境網格化監(jiān)管工作相結合，加強對污染源遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的精細化監(jiān)督管理，保障了執(zhí)法行為的有效性、公正性和科學性。

6、暢通公眾監(jiān)督渠道。廣泛發(fā)動社會監(jiān)督，建立環(huán)保重要任務責任落實督查督辦機制。暢通環(huán)保監(jiān)督、信訪投訴、有獎舉報的渠道。建成全市統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)貫通的環(huán)保信訪投訴平臺，加大有獎舉報的宣傳力度，鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督。強化與新聞媒體聯(lián)動，建立執(zhí)法與宣傳聯(lián)動機制，積極邀請媒體報道環(huán)保重點工作、參與環(huán)保執(zhí)法行動，充分借助媒體優(yōu)勢，有效擴大宣傳效果。積極邀請媒體參與和報道環(huán)保執(zhí)法、治水治氣重點工程、村級工業(yè)區(qū)整治等工作，充分借助媒體優(yōu)勢，將開展環(huán)保執(zhí)法行動與新環(huán)保法宣貫相結合，有效擴大宣傳效果，全民參與環(huán)保。

第三節(jié)“十三五”環(huán)保工作面臨的主要問題

1、環(huán)境質量有待持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，佛山市空氣環(huán)境質量主要指標持續(xù)好轉，但同時環(huán)境污染特征正在發(fā)生重要轉變，區(qū)域性、復合型、壓縮型環(huán)境問題凸顯。空氣污染控制的重點污染物除顆粒物和SO2外，氮氧化物和VOCs的排放控制應成為污染控制的重中之重。由于大氣污染物在城市間輸送、轉化、耦合，導致出現(xiàn)細粒子濃度高、臭氧濃度高、灰霾天數(shù)增多的特征。因此，“十三五”期間，大氣污染防治的主要任務將從注重重點行業(yè)減排向全面防控轉變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉變，多手段聯(lián)合推進，與周邊城市協(xié)同控制VOCs和NOX，大幅減少顆粒物，才能逐步解決地區(qū)污染光化學煙霧、酸雨和灰霾污染。

2、城市江河涌污染綜合治理管理有待加強。目前，佛山市已完成主要江河和城市部分重要主干內河涌整治工作，佛山市城市江河和內河涌總體水質狀況有所好轉，但由于佛山位于西江和北江下游，比降小、水體消解凈化功能平衡破壞、治理時間及投資等原因，其支涌的治理程度仍然不夠，內河涌污染依然嚴重，部分內河涌水質不達標，處于劣V類水平，且存在不同程度的黑臭現(xiàn)象。

3、城市面源污染管理缺失，面源污染研究滯后。隨著佛山城市化快速發(fā)展，新舊城區(qū)不同排水系統(tǒng)的交錯，污水和雨水管道混接現(xiàn)象普遍存在，大量污染物由地表暴雨徑流排入水體，加劇城市水體的污染。由面源污染引起的水環(huán)境問題已經嚴重的制約城市的經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，佛山市城市面源污染凸顯，城市內水體營養(yǎng)化問題突出，城市面源污染研究滯后。

4、飲用水水源地風險較高，飲用水水源地標準化建設亟待加強。佛山市飲用水源地和供水廠眾多，部分水廠取水口設置不合理，對飲水安全造成隱患。威脅佛山市飲用水源的風險源依然存在，飲用水水源地標準化建設亟待加強。

5、土壤污染日益引起關注。目前，佛山市缺乏對全市土壤進行系統(tǒng)的調查和研究。

6、村級工業(yè)區(qū)整治提升任務重。佛山市各區(qū)分散著眾多小規(guī)模的村級工業(yè)區(qū)，聚集了大批無牌無證、工藝低端、設備落后、存在違法排污的工場、作坊，是環(huán)境污染擾民的重災區(qū)，群眾信訪投訴強烈，環(huán)保監(jiān)管和整治難度越來越大。

7、環(huán)境監(jiān)管水平與環(huán)境治理能力有待提升。目前，佛山市環(huán)境監(jiān)管仍然主要依靠傳統(tǒng)手段，對“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機船等先進信息技術的創(chuàng)新融合應用才剛剛起步。環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力量不能滿足日益繁重的環(huán)保監(jiān)管任務要求，有待進一步提升。

第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握“三個定位、兩個率先”目標，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以改善環(huán)境質量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持系統(tǒng)精準治污，著力強化環(huán)境基礎能力，全面提升環(huán)境管治水平，努力打造“天藍、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌，為率先全面建成小康社會和建設“美麗佛山”奠定堅實環(huán)境基礎。

第二節(jié)基本原則

環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，以資源環(huán)境承載力為先決條件，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整和產業(yè)轉型升級，促進佛山發(fā)展，積極構建綠色低碳發(fā)展的新格局。

以人為本、和諧共生。堅持問題導向和目標導向，重點解決廣大人民群眾關注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染、農村環(huán)境保護等突出問題，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，全力改善區(qū)域環(huán)境質量，增進民生福祉，促進人與自然和諧共生。

依法監(jiān)管、社會共治。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質實施統(tǒng)一監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的環(huán)境治理體系。

深化改革、增強活力。繼續(xù)先行先試，深化環(huán)境保護體制機制改革，激發(fā)環(huán)境治理和生態(tài)保護市場活力，逐步建立系統(tǒng)完善、適應生態(tài)文明的環(huán)境保護制度體系。

第三節(jié)規(guī)劃目標

規(guī)劃總體目標：為推進佛山市未來一段時期的環(huán)境保護工作更好地開展，探索環(huán)境保護規(guī)劃對佛山市社會經濟發(fā)展和城市形態(tài)發(fā)展的引領作用。本規(guī)劃在對佛山市的城市土地利用情況、產業(yè)結構、環(huán)境質量和經濟發(fā)展的現(xiàn)狀、演變過程和趨勢等方面綜合分析評估的基礎上，結合“十三五”國家、珠三角、廣東省、佛山市等多層次環(huán)境保護及相關規(guī)劃，提出未來佛山市具有突破性和創(chuàng)新性的全方位環(huán)境保護規(guī)劃，以最大程度降低環(huán)境污染對城市環(huán)境、社會經濟和城市形態(tài)發(fā)展等的不利影響，最終實現(xiàn)佛山市“土地-產業(yè)-環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調、綠色發(fā)展”的總目標。

到2020年，主要污染物排放持續(xù)穩(wěn)定下降，大氣和水環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務功能增強，環(huán)境風險得到有效管控，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，環(huán)境保護制度體系基本完善。具體目標值見表1。

——環(huán)境質量持續(xù)改善：全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，PM2.5年均濃度低于35μg/m3;集中式飲用水源水質全部達到或優(yōu)于III類，地表水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類)比例達到84.5%，城市建成區(qū)黑臭水體比例不超過10%;土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

——主要污染物排放總量持續(xù)下降：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量完成國家和廣東省的減排任務，總氮、總磷、揮發(fā)性有機物排放得到有效控制。

——環(huán)境基礎設施不斷完善：實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%;危廢處理處置設施不斷完善，重點監(jiān)管單位危險廢物安全處置率達到100%。

——環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升：配合省完成全市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，初步建成與新形勢相適應的環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法體系。

表1佛山市全方位的環(huán)境保護規(guī)劃目標值

第三章深化污染防治，全面改善環(huán)境質量

第一節(jié)深化空氣質量達標治理

1、全面推進聯(lián)防聯(lián)控逐步解決區(qū)域大氣復合污染

全面實施珠三角清潔空氣行動計劃。從注重重點行業(yè)減排向全面防控轉變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉變，多手段聯(lián)合推進，穩(wěn)步提升脫硫成效，全面推進降氮脫硝，協(xié)同控制VOCs和NOX，大幅減少顆粒物，控制PM2.5濃度，逐步解決地區(qū)光化學煙霧、酸雨和灰霾污染。

落實《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃(2009-2020年)》，建立聯(lián)防聯(lián)控的大氣復合污染綜合防治體系，控制區(qū)域污染，針對需要協(xié)同解決的光化學煙霧、酸雨和灰霾污染等區(qū)域性環(huán)境問題，轉變思路，主動促進，明確職責，加強協(xié)調，分工合作，積極推進珠三角環(huán)保一體化進程。

2、加大工業(yè)源污染綜合治理力度

加快產業(yè)結構調整。(1)壓縮過剩產能。嚴格控制鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)過剩產能，推動“兩高”行業(yè)過剩產能企業(yè)轉型發(fā)展，完成產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目年度清理任務。

(2)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。落實佛山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的工作方案和扶持辦法，以建設國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地為契機，統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展光電、新材料、現(xiàn)代服務業(yè)、新醫(yī)藥、環(huán)保、新能源汽車等六大產業(yè)。著力引進先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。積極探索綠色經濟政策，爭取國家低碳經濟、綠色經濟、循環(huán)經濟有關項目落戶我市，逐步建成一批符合循環(huán)經濟、低碳經濟發(fā)展要求的企業(yè)、示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

(3)繼續(xù)推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。加快實施佛山市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級行動方案，引導企業(yè)運用信息技術、科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、價值鏈提升等手段改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。以聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織支持產業(yè)集群與資本運作國際示范城市項目的建設，帶動優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，以重點行業(yè)清潔生產審核為抓手推進有色金屬、紡織印染、家具、食品飲料、制革、電鍍、熔鑄、不銹鋼加工、金屬表面處理等行業(yè)的生態(tài)轉型，將清潔生產審核所得新增污染物削減量與國家主要污染物總量減排掛鉤;以發(fā)展先進制造業(yè)引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，進一步淘汰落后產能。

嚴格環(huán)境準入門檻。按照《佛山市實施差別化環(huán)保準入促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展實施細則》的文件要求，實施不同區(qū)域差別化的環(huán)保準入要求，提高環(huán)境保護主動優(yōu)化經濟發(fā)展工作水平。

大力改善能源結構。(1)發(fā)展清潔能源。改善能源消費結構

提高清潔能源比重，大力推行天然氣、液化石油氣、電等優(yōu)質能源替代煤，實現(xiàn)優(yōu)質能源供應和消費多元化。加快天然氣引進步伐和天然氣輸氣管網的建設，在滿足居民生活用氣和公共設施用氣的前提下，發(fā)展工業(yè)用氣，特別是積極推進工業(yè)鍋爐改用天然氣。

(2)強化節(jié)能工作，提高能源利用效率。實施節(jié)能強企工程，提高能源利用效率。鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術改造，落實國家節(jié)能和資源綜合利用優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)開展資源節(jié)約工作;實行分類指導，幫助企業(yè)提高節(jié)能能力;加大扶持力度，增強節(jié)能能力建設。

(3)劃定高污染燃料限制使用區(qū)域，加快能源結構調整步伐。為加快能源結構調整步伐，改善環(huán)境空氣質量，在高污染燃料限制使用區(qū)域禁止使用高污染燃料，禁止新建高污染燃料鍋爐或其他燃用設施(包括爐窯)，有關單位和個人應當按照環(huán)境保護行政主管部門的要求，將現(xiàn)有的高污染燃料燃用設施依法予以拆除或改造，改用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。

(4)印發(fā)實施控煤方案。根據(jù)省的安排同步印發(fā)實施《佛山市控制煤炭消費總量實施方案》，逐步實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，完成省下達給我市的能源消費總量控制目標。2015年底前不再規(guī)劃新建、擴建除熱電冷聯(lián)供發(fā)電機組以外的燃煤燃油火電廠、煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料等項目。

強化重點行業(yè)污染減排。未來五年，佛山市將強化電力、熱力的生產和供應業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，紡織及紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)等重點大氣污染行業(yè)的治理工作，推動大氣污染物總量減排。加強對電廠的監(jiān)管工作，鞏固“超潔凈排放”的成效。

強化重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施建設。進一步強化陶瓷、鋁型材和玻璃等重點行業(yè)工業(yè)廢氣治理，探索建立工業(yè)污染源治理自愿協(xié)議式減排，引導陶瓷、玻璃、鋁型材等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)達標排放的基礎上，開展大氣污染物低排放治理。全市所有鋼鐵燒結機完成脫硫，綜合脫硫效率達到85%。

3、推進揮發(fā)性有機物(VOCs)污染排放整治

加強生活源VOCs排放控制。新建儲油庫、加油站及新登記的油罐車必須安裝油氣回收系統(tǒng)，環(huán)保、公安消防、安監(jiān)、質監(jiān)等部門按各自職責對其開展環(huán)保、消防、安全、計量等檢測驗收。儲油庫、油罐車和加油站油氣回收系統(tǒng)應分別滿足《儲油庫大氣污染物排放標準》(GB20950-2007)、《汽油運輸大氣污染物排放標準》(GB20951-2007)、《加油站大氣污染物排放標準》(GB20952-2007)三項標準要求，確保油氣穩(wěn)定達標排放。

由佛山市環(huán)保局、交通局、安全監(jiān)管局、質監(jiān)局、公安消防局根據(jù)各自職能分工，按照國家標準規(guī)定及檢測規(guī)范加強對儲油庫、加油站和油罐車油氣回收治理設施運行情況實施日常監(jiān)督，定期開展油氣回收設備的運行的監(jiān)管工作。

推進工業(yè)企業(yè)VOCs排放整治。省劃定的企業(yè)為重點，各區(qū)要對行政區(qū)域內印刷、家具制造、化學原料和化學制品制造、煉油與石化、化學藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、制鞋、人造板制造、電子元件制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務業(yè)13個重點行業(yè)開展統(tǒng)計調查，建立綜合整治重點企業(yè)更新名錄，省劃定的企業(yè)連同更新名錄所列企業(yè)VOCs排放總量應不低于行政區(qū)域內VOCs排放總量的80%。截至2016年底分別完成重點行業(yè)VOCs治理任務的80%。

大力推行清潔生產。針對重點企業(yè)以清潔生產要求促進企業(yè)管理提升，企業(yè)主要環(huán)節(jié)達到清潔生產相關要求。2017年底前，按照《佛山市開展大氣污染防治重點行業(yè)清潔生產推行工作方案(2015—2017年)》要求，完成對鋼鐵、水泥、化工、石化、鋁型材、玻璃等重點行業(yè)全部企業(yè)的清潔生產審核。積極推進清潔生產技術改造，按計劃完成方案中清潔生產技術改造的全部任務。

4、強化移動源污染排放控制

提高新能源汽車使用比例。2016年起，保持新增或更新的公交車中，純電動公交車的比例逐漸高于30%，公交客運、出租客運、城市環(huán)衛(wèi)、城市物流等公共服務領域新增或更新的機動車中新能源汽車比例合計高于30%。城市道路建設要優(yōu)先保證步行和自行車交通出行。除快速路主路外，城市道路均應設置步行道和自行車道，步行道及自行車道的建設宜分別達到2.5米寬，主干路、次干路及快速路輔路設置具有物理隔離設施的專用自行車道，支路宜進行劃線隔離，保障騎行者的安全。

加快機動車排放標準實施。認真落實對所有進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車(僅公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途)實施國V排放標準要求。嚴格按照國家環(huán)保達標車型目錄執(zhí)行新車登記和轉移登記，加強新車登記注冊和外地車輛轉入管理。深入分析機動車城市容量和環(huán)境容量，控制機動車保有量增長速度。

加強在用車環(huán)境管理。全面落實機動車排氣污染定期檢測與維護制度。加強機動車停放地抽檢和道路抽檢工作，有效打擊上路行駛的黑煙車。繼續(xù)增加電子抓拍黑煙車高清攝像點數(shù)量和密度。

加強機動車監(jiān)管能力建設。市機動車環(huán)保管理數(shù)據(jù)須與省環(huán)境保護廳聯(lián)網，完成全市強制注銷車輛專項清查行動。按照《全國機動車環(huán)境管理能力建設標準》配備地市級機動車環(huán)境管理機構、人員、辦公業(yè)務用房、硬件設備等，各地機動車環(huán)保監(jiān)督管理數(shù)據(jù)實現(xiàn)省市聯(lián)網。

加強對非道路移動機械的環(huán)境管理。加強對非道路移動機械排氣污染的日常監(jiān)督檢查，在本市使用的非道路移動機械，不得排放黑煙等可視污染物。

5、提高空氣污染監(jiān)管能力

2016年起，全市環(huán)境監(jiān)察機構全面達到標準化建設要求，全市環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境監(jiān)測標準化建設實現(xiàn)全面達標;火電、鋼鐵、建材、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業(yè)國控、省控重點工業(yè)企業(yè)和10蒸噸以上燃煤工業(yè)鍋爐安裝廢氣排放自動監(jiān)控設施，增設煙粉塵監(jiān)控因子，確保穩(wěn)定運行，并與環(huán)保部門聯(lián)網;加快市、區(qū)兩級機動車排污監(jiān)管平臺建設。支持鍋爐能效測試機構開展鍋爐環(huán)保相關檢測工作，實施節(jié)能環(huán)保綜合檢測試點。

此外，要加大環(huán)保執(zhí)法力度。加強環(huán)境保護部門與相關部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息共享，對重點環(huán)境問題進行掛牌督辦。實行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開。根據(jù)《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄》要求，主動公開重點監(jiān)控污染源相關情況。各項重點項目必須按時完成整治及驗收，不能按要求完成整治、驗收的，或污染物排放超過國家或地方規(guī)定的排放標準，或重點污染物排放超過總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)，將依法實施行政處罰，并責令整改，拒絕整改或復查仍超標的，啟動按日計罰。

環(huán)保、氣象部門聯(lián)合推進空氣質量預報預警工作，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，共同建立會商平臺，及時發(fā)布區(qū)域空氣重污染監(jiān)測預報預警信息。具體各單位重點任務分配見附表1。大氣環(huán)境保護重點工程如附表2所示。佛山市各區(qū)空氣污染防治的重點項目及重點企業(yè)見附表3。

6、強化面源污染管理

加強揚塵污染控制。擴大施工揚塵控制范圍。2016年揚塵污染控制的重點區(qū)域擴大到全市27個鎮(zhèn)(街道)，即禪城、南海、順德全區(qū)及高明區(qū)荷城街道、楊和鎮(zhèn)，三水區(qū)西南街道、云東海街道、白坭鎮(zhèn)和樂平鎮(zhèn)。施工工地、拆除工程、三通一平場地和裸地、裸地停車場全年開展揚塵污染防治。重點區(qū)域內施工工地渣土和粉狀物料逐步實現(xiàn)封閉運輸，并在運輸車輛配備GPS(衛(wèi)星定位裝置)?？偨ㄖ娣e3萬平方米以上的施工工地，需安裝遠程視頻監(jiān)控設備。

另外，各區(qū)采取有效措施控制各類施工揚塵污染、控制運輸車輛冒裝渣土、帶泥上路和沿途撒漏污染，加大城市道路沖洗、保潔頻次。佛山市重點揚塵項目見附表4。

加強露天焚燒監(jiān)管。全市不斷加強露天焚燒垃圾、樹葉、秸稈等行為的監(jiān)管。加強日常巡查力度和頻度，重點加強露天焚燒垃圾、樹葉等行為監(jiān)管，對露天焚燒垃圾、秸稈、樹葉等行為要迅速處置。

第二節(jié)持續(xù)改善水環(huán)境質量

1、持續(xù)開展西北江保護和主要河流治理

嚴格保護西江、北江飲用水源安全。嚴格按照供排水格局的總體要求，優(yōu)化調整集中式飲用水源保護區(qū)，加快推進飲用水源保護區(qū)的標準化建設工作，加強水質自動監(jiān)測站的建設，對西、北江等主要江河水源保護區(qū)和跨界斷面水質進行實時監(jiān)控，對主要的飲用水源保護區(qū)實行自動監(jiān)測。

加大對飲用水源保護區(qū)及周邊污染源的管理力度。開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境風險排查和專項檢查，強化跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，遏制氨氮、總磷濃度上升趨勢，消除水質安全隱患，各區(qū)實行飲用水源保護區(qū)月度巡查和季度報告制度，及時發(fā)現(xiàn)、處理威脅飲用水源保護區(qū)的安全問題，進一步確保全市的飲用水安全。

完善佛肇、佛清跨界環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法機制，著力解決西、北江跨市水污染問題。加強對重點污染源的日常監(jiān)督管理，進一步完善環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制，嚴厲查處各類水污染違法行為。東平河和順德水道等河流是西、北江的二級支流，承擔著飲用水水源的功能，按照對西、北江的保護原則進行保護。

加強廣佛跨界河流域綜合治理。全面排查水體環(huán)境現(xiàn)狀，建立劣Ⅴ類河流、富營養(yǎng)化湖庫、黑臭水體等污染嚴重水體清單，制定整治方案，系統(tǒng)推進流域污染綜合治理，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治，構建區(qū)域綠色生態(tài)水網。重點推進廣佛跨界河流域重污染流域水環(huán)境綜合治理，堅持實施鐵腕治污，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。進一步加強與廣州的聯(lián)系，完善聯(lián)合監(jiān)管機制，開展跨界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法與交叉執(zhí)法，促進廣佛跨界區(qū)域水污染綜合整治。到2020年，佛山～廣州跨界水體達標交接，珠江廣州河段水質達到IV類、豐水期達到Ⅲ類。

2、持續(xù)開展城市內河涌整治

嚴格環(huán)保準入，控制污染物排放總量。

(1)嚴格執(zhí)行建設項目主要污染物排放總量前置審核制度。實行控制單元內污染物排放“等量置換”或“減量置換”，水質超標的控制單元禁止接納其他區(qū)域轉移的污染物排放總量指標。建立健全重污染企業(yè)退出機制，逐年淘汰重污染企業(yè)，對區(qū)域內重污染企業(yè)實施限期治理，經整治仍無法達到環(huán)保要求的，報請政府關閉。對不符合產業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標、達不到污染物排放標準的建設項目，一律不予審批環(huán)評文件。對未實現(xiàn)總量控制目標、水質達不到功能區(qū)目標要求、發(fā)生重大污染事故的地區(qū)實施區(qū)域限批。

(2)嚴格重點功能區(qū)、重點行業(yè)、產業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。將生態(tài)功能分區(qū)作為開發(fā)建設的重要依據(jù)，嚴禁在飲用水水源地、環(huán)境敏感地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)建設重污染項目。積極做好產業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境影響評價工作，堅持高起點規(guī)劃和建設產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地，使重污染項目入園管理，集中治污。

(3)淘汰落后產能。自2016年起，各區(qū)要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業(yè)結構調整指導目錄及相關行業(yè)污染物排放標準，結合水質改善要求及產業(yè)發(fā)展情況，制訂并實施分年度的落后產能淘汰方案。

全面開展村級工業(yè)環(huán)境整治。借力“三舊”改造，結合百村升級行動計劃，全面開展村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作，實行村級工業(yè)區(qū)環(huán)境保護規(guī)范化管理，2017年基本完成所有村級工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治提升工作。

推行污水管網規(guī)范化整治。進一步強化環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)排污，對于紡織印染、食品、化工、造紙、涉重金屬等重點排污大戶，實行污水管網規(guī)范化整治，做到取水必須計量監(jiān)控、污水處理設施必須配備標識、污水管必須明管輸送、排污口必須規(guī)范設置、排污必須總量控制。

全部取締不符合國家產業(yè)政策的生產項目。排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)，按照水污染防治法律法規(guī)要求，2016年底前全部取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的生產項目。

強化綜合整治，解決突出水環(huán)境污染問題。以流域為體系、以河涌為單位，實施河涌綜合整治，恢復河流生態(tài)系統(tǒng)，有序推進重點河涌的水環(huán)境治理，因地制宜推進引水活化、生態(tài)修復、清淤疏浚等多項治水工程，提高河涌自凈能力和活水能力。

實施活化水資源工程。通過加強涌水流動性，增大內河涌的城市水面，有效梳理和連通城市水系，將分散和孤立的水系連成可自由流動的水網系統(tǒng)，形成健康的水動力系統(tǒng)，從而增加水體的自凈能力。

積極引進先進的治污技術。采用成熟有效的入涌污水收集和截污等技術，解決我市老城區(qū)居民密集區(qū)截污工程難實施、污水收集管網覆蓋能力不足的問題。

開展生態(tài)修復工程。因地制宜地利用河涌充氧曝氣、生物強化、植物處理系統(tǒng)等手段，加快提升水生植物生態(tài)系統(tǒng)的吸收及降解作用，有效地降低河涌中有機物及氮磷營養(yǎng)元素，同時結合清淤疏浚等工程，逐步改善內河涌水質，并形成良好的生態(tài)景觀。

加強江河湖庫水量調度管理，完善水量調度方案。采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。

加快污水處理設施建設，提升污染治理水平。積極推進城鎮(zhèn)生活污水處理工作，加快污水處理設施的建設進度。切實加大資金投入，全面推進二級管網建設，要積極出臺政策，鼓勵全市各級政府進一步調整和優(yōu)化公共財政支出結構，將城市建設維護資金、土地出讓收益用于城市建設支出的部分優(yōu)先用于管網建設。新、擴建城鎮(zhèn)污水處理設施出水標準應符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準和廣東省地方標準《水污染物排放限值》的較嚴者。切實提高污水收集率和污水處理廠負荷率、進水濃度，加強對污水處理廠的運行監(jiān)管，提高污水處理廠除磷脫氮效果。實施有利于水環(huán)境保護的經濟政策，推進污染治理設施建設和運營的專業(yè)化、社會化、市場化。

加強污泥處理處置的日常監(jiān)管。盡快建立污泥處理處置價格新機制，將污泥處置費用納入污水處理費代征范圍，加快污泥處置中心建設，推行生活污水處理污泥的減量化、資源化和無害化處置工作。完善處置記錄臺賬及污泥轉運、聯(lián)單，掌握污泥去向及處置方式，并加強跟蹤、檢查污泥運輸及處置過程。

推進農村環(huán)境綜合整治，強化面源污染治理。加快推進農村生活污水、垃圾收集和處理設施建設。推動農村環(huán)境綜合整治，解決突出農村環(huán)境問題，結合生態(tài)市創(chuàng)建、實施農村環(huán)境綜合整治責任制考核試點工作，加大農村環(huán)境保護投入，推進農村環(huán)境綜合整治。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，推動城市環(huán)境基礎設施向農村延伸，擴大農村生活污水、生活垃圾集中處理覆蓋率。結合實際、因地制宜，采取分散治理和集中治理相結合思路，推動農村小型污水處理設施建設。對可實施管網收集污水的村居，優(yōu)先考慮通過管網收集到城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。對近期無法實施管網建設的村居，通過敷設小型管網、建設小型處理設施進行單獨處理。

繼續(xù)實施《關于佛山市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定和進一步加強相關區(qū)域環(huán)境管理的意見》。切實加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染控制和清理整治，通過示范工程的帶動作用，推進養(yǎng)殖場污染治理設施建設完善。

強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加大執(zhí)法力度。加強對重點污染源的日常監(jiān)督管理，進一步完善環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動機制，嚴肅查處未批先建、不正常使用污染治理設施和偷排、漏排、超標排放等環(huán)境違法行為。完善廣佛肇跨界環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法機制，著力解決跨界環(huán)境污染問題。充分發(fā)揮“環(huán)保警察”作用，健全公安、環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)對環(huán)境違法犯罪行為的快速、精準打擊，全面提升環(huán)保執(zhí)法效率。加強“兩法”銜接工作，嚴格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和“兩高”司法解釋，對水污染違法行為采取零容忍態(tài)度，嚴懲環(huán)境違法犯罪。

實行環(huán)境監(jiān)管網格化。根據(jù)《佛山市環(huán)境監(jiān)管網格化管理工作行動方案》，通過將行政區(qū)域劃分為若干網格，逐一明確監(jiān)察責任人，全面掌握轄區(qū)內重點環(huán)境監(jiān)察對象信息，劃分監(jiān)察等級，建立立體化的環(huán)境監(jiān)察網格化管理機制;結合佛山村級工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治工作，將監(jiān)管責任延伸到行政村，建立扁平化的村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治網格化管理機制;通過義務監(jiān)督、環(huán)保投訴、有獎舉報等措施，聘請環(huán)保社會監(jiān)督員，組建環(huán)保志愿者，發(fā)動社會力量參與環(huán)保監(jiān)督，營造“人人都是環(huán)保監(jiān)督員”的良好社會氛圍，建立全方位的環(huán)境監(jiān)督網格化管理機制。

加大環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理整治工作力度。按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，全面清理排查建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行情況，依法依規(guī)查處“未批先建”、“未驗先投”建設項目和違法違規(guī)污染企業(yè)，促進企業(yè)落實整改，全部清理整治任務在2016年底前完成。

嚴格執(zhí)行達標排放。隨機抽查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標;對超標和超總量的企業(yè)，責令改正或者限制生產、停產整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法報經有批準權限的人民政府政府責令停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布企業(yè)環(huán)境信用評價“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，環(huán)?！昂诿麊巍奔半S機抽查違規(guī)排污單位名單，并依法向社會公布隨機抽查結果。

規(guī)劃期間(2016—2020年)的江河綜合整治方案重點項目詳見附表5，具體河涌的重點整治項目詳見每條河涌的“一河一策”整治方案。

3、開展城市面源污染控制研究和示范工程建設

針對城市面源污染管理缺失和城市面源污染研究滯后的問題，2016~2020年期間，佛山市將借鑒國外城市面源污染管理的成功經驗，積極開展佛山市降雨徑流污染控制等城市面源管理措施的研究和城市徑流污染控制示范工程建設，推進城市徑流污染控制相關政策和技術規(guī)范的制定，大力改善城市水環(huán)境。

(1)引入美國城市降雨徑流最佳管理措施(BestManagementPractices，簡稱BMPs)等先進管理理念，根據(jù)佛山市城市建設及氣候條件等實際情況，研究篩選佛山市BMPs適用技術，并開展相關技術的本地化參數(shù)研究。

(2)在廣東省環(huán)境保護職業(yè)技術學院的南海校區(qū)進行BMPs示范工程建設，該工程擬采取入滲溝、入滲池、干式滯留池、濕式滯留池、植被過濾帶、植草溝、人工濕地、雨水罐、透水性鋪面和植物蓄留池等工程性措施分別在路面、廣場、停車場等場所建立雨水徑流控制和管理工程，研究探索BMPs相關技術本地化參數(shù)及其控污控流效果。

(3)通過示范工程，研究制定佛山市管理政策和措施，出臺相關技術規(guī)范或導則，指導佛山市城市降雨徑流控制工程的規(guī)劃和建設。

4、加強重點行業(yè)工業(yè)廢水污染總量減排

強化紡織業(yè)污染整治?！笆濉逼陂g，佛山市將繼續(xù)按照國家產業(yè)政策和自身的經濟產業(yè)結構調整和產業(yè)提升的政策要求，堅決淘汰紡織印染行業(yè)落后產能，對于規(guī)模小、技術落后、環(huán)保意識薄弱的企業(yè)要予堅決予以淘汰，對于保留下來的企業(yè)進一步推行入園區(qū)實行廢水集中處理;在總量控制的前提下，擴大園區(qū)集中廢水治理設施的處理能力，加大技術和資金投入提高廢水處理效果，積極實施廢水深度處理，全面提高中水回用比例;全面推行紡織業(yè)強制性清潔生產，加強節(jié)水節(jié)能，從生產源頭到末端治理進一步減少廢水產生和污染物排放。

增加對紡織印染和皮革加工使用的孔雀石綠染色防腐劑(對人致癌致畸致突變物質)的監(jiān)管和廢水無害化處理的要求，以及對垃圾填埋場垃圾滲透液中亞硝酸鹽、氨氮等毒害物質的無害化處理的要求，以杜絕對江河水源和魚塘水生生物的污染毒害、對下游魚苗場人工繁殖和魚塘正常生產的影響。

加強有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)污染整治?！笆濉逼陂g，佛山市將對鋁型材行業(yè)實施全面整治，按照“上大壓小、扶優(yōu)淘劣”的做法，堅決淘汰一批不符合總體產業(yè)規(guī)劃的落后產能和落后工序，將被淘汰企業(yè)的產能轉移到優(yōu)質企業(yè)，加快產業(yè)升級速度;全面深化廢水治理設施，建設一批示范工程，加大資金和技術投入，開發(fā)實用的低成本重金屬回用新技術，提高廢水重復利用率;對于鋁型材企業(yè)比較集中的區(qū)域，實施廢水集中治理，提高整體處理效率;全面推行有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)強制性清潔生產，從生產源頭到末端治理，加強節(jié)水節(jié)能，進一步減少廢水產生和污染物排放。

加強金屬制品業(yè)及其他行業(yè)污染整治?！笆濉逼陂g，佛山市將進一步實施結構調整，對于規(guī)模小、工藝技術落后、污染治理無望的企業(yè)堅決實施關停;加強重點行業(yè)的環(huán)境管理，推進重點企業(yè)清潔生產審核，提升污染治理水平;采用先進生產工藝和技術，推廣中水回用技術，減少廢水排放量。

5、推進生活源水污染物減排

“十三五”期間，佛山市將根據(jù)《佛山市2+5組團排水專項規(guī)劃(2006-2020)》，統(tǒng)籌安排雨水、污水管網、污水廠的建設，并配合內河涌整治及生態(tài)修復治理工程，開展截污工程建設。所有建制鎮(zhèn)全部建成生活污水處理廠，中心城區(qū)和主要鎮(zhèn)街繼續(xù)擴建進一步提高污水處理能力，強化污水處理廠脫氮除磷效果，通過污水處理廠協(xié)同效應并升級改造，提高生活源氨氮等污染物去除效率;積極推動污水處理廠配套的管網和泵站建設，多部門協(xié)調解決管網建設過程中遇到的問題，重點提高管網雨污分流比例，全面提高管網覆蓋率和污水收集率。同時，推動城市環(huán)境基礎設施向農村延伸，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式。大力推行雨污分流污水收集管道系統(tǒng)，不斷提高污水管網覆蓋率以及污水收集率。佛山市將逐步建立分流制為主、截流式合流制為輔的排水體制。

新建城區(qū)嚴格實行雨污分流制，設置雨污分流地下管網，排水管網應與道路同步建設。在進行污水管網建設規(guī)劃時，需與以前舊的排水系統(tǒng)結合起來，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理建設。在舊城區(qū)，由于已有的合流制排水管或排水渠大多位于鬧市區(qū)，改造難度較大，則采用截流式合流制，在污水排入水系之前進行截污處理。對舊城區(qū)排水管網實施的截流式合流制改造，適當提高截污管的截流倍數(shù)，提高管道內污水流入污水處理廠的比例。

針對佛山市地下水位高、年降雨量大的特點，在排水管網的設計與施工上，嚴格把關，提高設計與施工質量，使排水管網的地下水滲入與河涌流人量降至最低。根據(jù)水污染源的摸查結果和管網現(xiàn)狀，通過收集分析管網數(shù)據(jù)，建立GIS和動態(tài)數(shù)字管理系統(tǒng)，推廣數(shù)字化、網格化的管網精細管理模式，對雨污混接、管網堵塞、水浸街等問題進行整改，完善排水體系。同時，加強城市排水立法執(zhí)法力度，杜絕雨污管道亂接現(xiàn)象;規(guī)范施工用水;防止冷卻水、洗車廢水亂接行為。

加強對管網配套設備的管理與維護，對拍門、倒虹管、污水井等設施進行定期檢查，對管道進行定期清淤。加強對排水管網全面驗收;對排水管道使用規(guī)則的執(zhí)行實施監(jiān)督;對污水管道和構筑物加強維修，使之始終處于完好狀態(tài)，預防意外事故的發(fā)生等。

加強對已建污水處理廠的環(huán)境監(jiān)管，完善污水處理廠在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網，實現(xiàn)污水處理廠的實時、動態(tài)監(jiān)管，確保污水處理設施穩(wěn)定運行。制定具體的實施辦法，加強對污水處理廠規(guī)范運營的監(jiān)管，從工藝設備、儀器儀表、運行管理、中控建設、出水排放、污泥處理等對污水處理廠進行全過程量化考核，考核結果與污水處理費掛鉤，督促企業(yè)不斷提高管理水平。

6、強化城市建成區(qū)黑臭水體整治

公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，系統(tǒng)推進城區(qū)黑臭水體環(huán)境綜合整治，2020年底全市建成區(qū)黑臭水體比例低于10%。鼓勵將黑臭水體治理與海綿城市、防洪排澇、生態(tài)水網建設相結合，打造水清、岸綠、景美的宜居水環(huán)境。

第三節(jié)加強土壤污染防治

堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的思路，編制實施佛山市土壤污染防治方案，以保障農產品質量安全和人居環(huán)境安全為根本，嚴格控制土壤污染來源，實施土壤環(huán)境分級分類管控，推進受污染土壤的治理與修復，逐步改善土壤環(huán)境質量。

1、加強土壤污染源頭防控

將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。強化新建項目環(huán)境準入約束，嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施。嚴格工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學品和持久性有機污染物進入土壤環(huán)境。推進土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，做到污水與水污染治理產生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產生的固廢同治，減少大氣、水污染治理對土壤二次污染。

2、實施土壤環(huán)境分級分類管理

加強農用地土壤環(huán)境分類管理。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。按土壤污染程度，將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，實施農用地土壤環(huán)境質量分類管理。建立嚴格的農用地土壤環(huán)境保護制度、考核辦法和獎懲機制，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其質量不下降、面積不減少。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。安全利用類耕地集中的地區(qū)要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，禁止種植食用農產品，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)。

加強建設用地的風險管控。自2017年起對擬收回的電鍍、化工、有色金屬冶煉、石油加工、焦化等行業(yè)企業(yè)用地以及改變用途為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經收回的，由所在地市、縣人民政府負責開展調查評估。強化建設用地的開發(fā)利用審批，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。到2020年，污染地塊安全利用率達到90%以上。

3、推進土壤污染治理與修復試點示范

以受污染的工業(yè)場地為重點，開展土壤污染治理與修復示范，到2020年，至少完成2項以上土壤修復治理項目。強化治理與修復工程監(jiān)管，治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。

第四節(jié)加強固體廢棄物防治

1、提高大宗工業(yè)固體廢物資源化水平

根據(jù)對佛山市工業(yè)固體廢物污染源評價與重點控制對象篩選結果，確定重點污染控制對象為爐渣、陶瓷廢物、粉煤灰。

粉煤灰、爐渣作為建材原料進行綜合利用，就近利用，盡量減少轉運市外，減少運輸過程的成本和造成二次污染的機會。粉煤灰目前最經濟、環(huán)保的綜合利用方式是制造混凝土，國內目前該技術應用以非常成熟，粉煤灰可以替代1/3的沙石來制造混凝土，大量節(jié)省了原生資源。

陶瓷廢物是佛山市的主要的工業(yè)固體廢物之一，對其資源化可將坯體廢料、廢釉料、燒成廢料(墻地磚除外)與陶瓷原料混合后球磨制成料漿再次利用;或通過其他途徑再次利用，如生產屋面瓦、免燒磚、水泥瓦、排水管、污水管或鋪路等;對于確實無法回收利用的廢陶瓷，選擇合適的地點建立專門的工業(yè)固體廢物填埋場，緩解目前廢陶瓷造成的環(huán)境問題。

佛山市現(xiàn)有的工業(yè)固體廢物資源化多分散進行，由小企業(yè)接受廢物進行資源化，如磚廠接受爐渣等等;或送到市外。建議在規(guī)劃期內，在佛山市內，各區(qū)根據(jù)自身行業(yè)特點及實際情況，建立工業(yè)固體廢物集中資源化中心，或在原有資源化企業(yè)的基礎上做大做強，形成工業(yè)固體廢物的集中資源化。

2、科學發(fā)展危險廢物利用和服務行業(yè)

推動危險廢物分類收集與專業(yè)化、規(guī)模化和園區(qū)化利用，將危險廢物處置利用納入到佛山市產業(yè)規(guī)劃和園區(qū)建設中。在危險廢物產生單位多，但各單位危險廢物產生量少的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展分類收集、分類貯存和預處理服務行業(yè)。鼓勵產生單位自建的危險廢物利用處置設施提供對外經營服務。發(fā)展專業(yè)的危險廢物運輸企業(yè)，建設合理布局的危險廢物臨時貯存設施，形成全市統(tǒng)一的危險廢物收集和中轉網絡，實現(xiàn)GPS跟蹤定位，減少危險廢物亂堆亂放現(xiàn)象，杜絕去向不明現(xiàn)象發(fā)生。積極開展突發(fā)環(huán)境污染事件中危險廢物應急處置培訓工作，并鼓勵持證單位參與其中。

3、推動集中處置中心建設

針對佛山市陶瓷廢物產生量過大，資源化利用程度較低的特點，建立陶瓷廢物集中處置中心，對無法原廠回用的廢漿渣進行綜合利用，有效解決佛山陶瓷產區(qū)的“白色污染”，實現(xiàn)陶瓷固廢資源化利用。

針對佛山市危險廢物焚燒和填埋處置設施能力不足的現(xiàn)狀，并考慮到佛山市土地資源緊缺的現(xiàn)象，應統(tǒng)籌規(guī)劃危險廢物集中處置設施的選址和建設。危險廢物集中處置中心的建設規(guī)模應考慮到佛山市全市需要以及未來發(fā)展的需要，利用處置設施應能滿足危險廢物多樣化需求，布局要合理。要將中心建設成為技術領先的綜合化大型處置場所?；蛘吒鲄^(qū)根據(jù)自身危險廢物產生特點，建立相應的處理處置設施。重點工程項目建設方案見附表6。

第五節(jié)加強農村環(huán)境保護和村級工業(yè)區(qū)整治

1、加強城鄉(xiāng)飲用水源保護

優(yōu)化整合城鄉(xiāng)飲用水源地，擴大城鎮(zhèn)市政統(tǒng)一供水范圍。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設和管理，開展定期監(jiān)測和調查評估，強化城鄉(xiāng)飲用水源環(huán)境監(jiān)管，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。

2、加強畜禽養(yǎng)殖和農業(yè)面源污染防治

新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。推行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造和建設，鼓勵和支持中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到100%，100%的養(yǎng)殖專業(yè)戶實施糞便收集和資源化利用。強化農業(yè)面源污染治理，嚴控水產養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量，推進健康生態(tài)養(yǎng)殖。

3、全面開展全市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作

加強工業(yè)區(qū)分類整治。結合前期村級工業(yè)區(qū)摸底調查，根據(jù)工業(yè)企業(yè)的排污現(xiàn)狀、環(huán)境風險、環(huán)保手續(xù)等情況，對村級工業(yè)區(qū)工業(yè)企業(yè)進行分類歸檔，建立村級工業(yè)企業(yè)分類名錄，分類整治，確保2017年底基本完成全市村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治工作。

第一類為清理淘汰企業(yè)，依法依規(guī)堅決取締，一個不留。包括：無證無照企業(yè);不符合現(xiàn)有國家和地方環(huán)境保護準入要求的工業(yè)企業(yè)，采用國家明令淘汰的落后設備和工藝的工業(yè)企業(yè);長期違法排污、環(huán)境風險高、污染治理無望的企業(yè)。

第二類為整治提升企業(yè)，督促企業(yè)加快完善排污設施，優(yōu)化污染物治理流程，確保污染物穩(wěn)定達標排放，企業(yè)達到環(huán)保驗收標準。此類企業(yè)主要為符合國家產業(yè)政策，環(huán)境風險較低，可通過環(huán)境整治提升達到污染物達標排放的企業(yè)。

第三類為強化監(jiān)管企業(yè)，加強環(huán)保監(jiān)督管理，實現(xiàn)污染物長期達標排放。此類為符合國家產業(yè)政策和環(huán)境準入政策，污染物治理設施相對完善，污染物達標排放的企業(yè)。

嚴格環(huán)保準入并強化工業(yè)區(qū)環(huán)境管理。對清理范圍內企業(yè)，采取“補辦一批、備案一批、整改一批、取締一批”等方式實施清理整治;對予以備案的排污單位發(fā)放排污許可證，將其納入日常管理。

對進入村級建設用地的新、改、擴建項目，鎮(zhèn)(街道)環(huán)保部門應提前介入，主動做好咨詢服務，把好環(huán)保準入關，嚴格環(huán)境影響評價制度，對沒有通過環(huán)評審批的建設項目一律不得動工建設。實行建設項目主要污染物總量前置審核制度，進行等量或倍量替代，對未取得總量控制指標的項目一律不予審批;對環(huán)境容量不足、環(huán)境質量達不到功能區(qū)要求，無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染負荷的項目，一律不予審批。對企業(yè)出現(xiàn)重大污染事件的村，實施區(qū)域限批。

4、落實第一批試點村級工業(yè)區(qū)“一村一策”整治

對已納入2016年整治計劃的試點村(居)，繼續(xù)開展“一村一策”村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作。2016年全市共要完成100個行政村(居)的村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升，其中禪城區(qū)9個、南海區(qū)38個、順德區(qū)38個、高明區(qū)5個、三水區(qū)10個。

5、監(jiān)督村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治網格化責任的落實

按照佛山環(huán)境監(jiān)管網格化管理工作，按照地域界限、村級工業(yè)企業(yè)集聚程度等，將行政村(居)或村級工業(yè)區(qū)劃分為若干個網格，將村(居)委會干部、自然村小組負責人確定為網格內企業(yè)環(huán)境整治責任人，負責跟進落實產生及排放污染物企業(yè)按時完成環(huán)境整治工作。同時，全市各級環(huán)保部門要加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實《中共佛山市委辦公室佛山市人民政府辦公室關于印發(fā)<佛山市開展嚴厲打擊環(huán)境違法排污工作的實施意見>的通知》(佛辦發(fā)〔2014〕8號)，開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。

6、強化村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治考核制度

建立月報制度。各區(qū)每月5日前將行政區(qū)域內村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作的進展情況報送至市環(huán)委辦。

實施季度和年度考核制度。市環(huán)委辦將村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作納入環(huán)境保護“一崗雙責”考核中，每月組織巡查，按季度和年度對各區(qū)村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作進行考核。

開展年底巡查驗收工作。市人民政府組織市直相關單位以及人大代表、政協(xié)委員、專家、環(huán)保監(jiān)督員對村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作進行巡查，在年底進行驗收檢查，組織開展第三方評估或環(huán)境審計。

第七節(jié)強化生態(tài)系統(tǒng)保護

1、優(yōu)化區(qū)域綠地建設

落實《佛山市區(qū)域綠地專項規(guī)劃》、《佛山市區(qū)域綠地綠線圖則(2008-2020)》、《佛山市林業(yè)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020)》等相關規(guī)劃，大力推進佛山市區(qū)域綠地建設，逐步形成“一心、兩帶、三區(qū)、五環(huán)、六楔”的區(qū)域綠地結構。加強自然保護區(qū)、森林公園的保護和建設，嚴禁生態(tài)破壞活動;加強西江、北江流域生態(tài)保護，加快河岸生態(tài)廊道建設，有效保護水源、山體、綠地、景觀等生態(tài)資源，構建生態(tài)安全屏障，優(yōu)化全市生態(tài)格局。

繼續(xù)推進綠地綠道網建設。“十三五”期間，佛山市將大力推進綠道網體系建設，串聯(lián)城鄉(xiāng)自然與人文景觀，建設宜居宜業(yè)、生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、低碳節(jié)能的城鄉(xiāng)環(huán)境，構筑城鄉(xiāng)一體化多類型、多功能的綠道網系統(tǒng)，促進人與自然和諧共存。

加強建成區(qū)綠化。(1)有針對性的增加綠地面積：針對目前佛山市建筑密度大的特點，應通過立體布綠、見縫插綠等形式增加綠地面積;重點加大城市的立體綠化，并結合佛山市不同的功能區(qū)劃、文化特點等，開展不同類型的生態(tài)景觀設計，在有條件的建筑和新建建筑推廣屋頂綠化，在工業(yè)園區(qū)實施空中綠化，利用特殊的、綠色植物對空氣進行生態(tài)修復。(2)加強城市綠地建設規(guī)劃：編制《佛山市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編(2010-2020)》以及《佛山市公園綠地建設規(guī)劃》;繼續(xù)通過規(guī)劃增綠、拆舊建綠等方式，不斷增加城市公共綠地和城市公園，使建成區(qū)綠地率達到48%以上，人均公共綠地面積達到12.5m2以上;對公共綠地要增加喬木配置，注重鄉(xiāng)土樹種的應用，使綠化覆蓋率達到40%以上。(3)加強單位庭院和居住區(qū)綠化建設：在開展評選花園式企業(yè)、學校的基礎上，繼續(xù)深入推動機關、學校、醫(yī)院、企業(yè)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)的綠化建設。新建單位要從規(guī)劃上確保綠地率和綠化質量，已建單位要想方設法騰出空間增加綠地，提高單位的綠地率，并注重對現(xiàn)有綠化的改造提升，營造良好的綠化環(huán)境，促使機關、學校、醫(yī)院、部隊營區(qū)等單位綠地率達到35%以上，工廠、企業(yè)、商業(yè)區(qū)等單位綠地率不低于20%。

加強水土保持和生態(tài)恢復。(1)加強水土保持的預防和監(jiān)管，控制人為流失因素?！笆濉逼陂g，佛山市水土保持工作的方針是預防為主、加強監(jiān)督，工作重點將由現(xiàn)在的水保方案審批轉向審批與執(zhí)行監(jiān)督并重，加強水土保持方案的落實，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、環(huán)保部發(fā)布的《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》，加強開發(fā)建設項目水土保持方案的三同時管理。建議盡快成立水土保持監(jiān)測站，落實經費、裝備與人員，以切實加強開發(fā)建設項目水土保持方案的管理，控制人為水土流失。

對于由于開發(fā)區(qū)建設、道路工程、房地產等建設項目引起的水土流失，根據(jù)其暫時性、局部性及動態(tài)性的特點，本著“誰開發(fā)誰保護，誰造成水土流失誰負責治理”的原則，堅持水土保持“三同時”制度，以建設單位為治理責任主體，重點加強施工期間的水土保持措施，項目的實施過程中切實采取綠化、硬化等水土保持內容，確保項目建成后水土流失得到治理。

嚴格石場、沙場、泥口的審批，做好廢棄石場、沙場、礦坑的復綠，恢復其完整的生態(tài)系統(tǒng)。石場復綠采取因地制宜、見縫插綠的原則，在石場底部或邊緣，種植馬尾松、桉樹、馬占相思等喬木樹種;在石壁頂部和下部種植爬山虎、葛藤等藤本植物;在坡度較陡，難度較大的地方，采取掛網噴播技術，進行立體綠化。泥口復綠宜選取根系多、生長快、冠幅大的樹種進行造林，對可能發(fā)生崩塌的地方，進行臺階式造林。

(2)開展封山育林和自然水土流失治理，促進生態(tài)修復。落實森林資源保護和發(fā)展目標責任制，正確處理好發(fā)展經濟和生態(tài)建設的關系，堅決打擊亂征濫占林地、亂砍濫伐等一切破壞森林資源的違法行為，對現(xiàn)有的天然林地實行封山育林，禁止人為破壞和開發(fā)利用。對坡度大于25°的已開發(fā)利用坡地(包括耕地和果園)實行退耕還林，通過人工植樹造林，擴大生態(tài)公益林的面積，逐步調整樹種、林種結構，著力建設發(fā)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林等防護林。

2、加強森林公園保護

根據(jù)《佛山市區(qū)域綠地綠線圖則(2008-2020)》，至2020年佛山市將規(guī)劃新增7個縣級森林公園。與此同時，加快現(xiàn)有26個森林公園景觀改造和基礎設施建設，強化林地管理、森林防火、野生動植物保護等措施。

3、構建山水林田湖生態(tài)安全體系

強化綠色生態(tài)安全屏障建設與保護。推動形成以南嶺山地、西江、北江近岸近海生態(tài)區(qū)為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強水土流失防治，因地制宜推進小流域綜合治理，加大坡度大于25度地區(qū)退耕還林還草力度，到2020年水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達到95%。加強資源開發(fā)的生態(tài)修復，加大礦山植被恢復和歷史遺留礦山生態(tài)修復，強化重大交通基礎設施建設和旅游資源開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管與恢復。

重點協(xié)調廣佛肇交界地段生態(tài)系統(tǒng)的銜接與分工，結合水源保護共建江高—和順—里水區(qū)域綠地、芳村—鹽步—平洲區(qū)域綠地、鐘村—平洲—陳村區(qū)域綠地、沙灣—陳村—大良區(qū)域綠地、西江—青歧鎮(zhèn)—鎮(zhèn)西區(qū)域綠地、南江—四社村—麥崗區(qū)域綠地，保障廣佛肇交界帶的生態(tài)完整性。

4、強化林業(yè)生態(tài)建設和管理

深入開展植樹造林活動和“萬村綠”大行動，采取鄉(xiāng)土闊葉樹種大力推進低效林改造，建立多樹種、多層次、多色彩的森林群落，提高森林的生態(tài)效益;加強生態(tài)公益林的建設和管理，完善生態(tài)公益林補償機制，將全市70萬畝省、市級生態(tài)公益林補償標準按佛山市生態(tài)公益林保護工作需要逐步提高，提升生態(tài)功能等級;維持林地林木資源的穩(wěn)定，保護林地面積100萬畝以上，努力提高森林覆蓋率。

5、繼續(xù)加強生物多樣性保護

對全市野生物種的生物多樣性進行調查、編目，掌握其分布狀況及生物多樣性受威脅的程度，建立生物多樣性信息系統(tǒng)。

對存在國家重點保護動植物或珍稀動植物的區(qū)域以及生物多樣性豐富的地帶，建立自然保護區(qū);對森林景觀較好、生物多樣性較為豐富的成片森林，建設森林公園，形成類型多樣、生態(tài)功能齊備的森林公園網絡;對全市的村前屋后的“風水林”加強保護，建設自然保護小區(qū)林。

加強天然次生林生態(tài)系統(tǒng)、基塘生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護。對水庫集雨區(qū)范圍內的桉樹林逐步進行更新改造，建立長效機制，種植鄉(xiāng)土闊葉樹種，并逐步規(guī)劃為市級生態(tài)公益林。

6、繼續(xù)推進綠色創(chuàng)建工作

“十三五”期間，進行推進綠色社區(qū)、綠色學校等綠色創(chuàng)建工作，以點帶面，加強公眾的環(huán)保意識，帶動公眾更好地參與到日常的環(huán)保行動中來。

第四章深化改革創(chuàng)新，完善環(huán)保制度體系

第一節(jié)完善環(huán)保市場體系

1、推動環(huán)境污染治理市場化。

在電力行業(yè)、建筑陶瓷產業(yè)、鋼壓延加工業(yè)以及村級工業(yè)區(qū)污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。

2、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制。

在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產品供給能力。政府有關部門要嚴格按照預算管理有關法律法規(guī)，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風險。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領域建設。規(guī)范合作關系保障各方利益。政府有關部門要制定管理辦法，盡快發(fā)布標準合同范本，對PPP項目的業(yè)主選擇、價格管理、回報方式、服務標準、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細規(guī)定，規(guī)范合作關系。平衡好社會公眾與投資者利益關系，既要保障社會公眾利益不受損害，又要保障經營者合法權益。政府和投資者應對PPP項目可能產生的政策風險、商業(yè)風險、環(huán)境風險、法律風險等進行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決和風險防范機制。建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。項目合作結束后，政府應組織做好接管工作，妥善處理投資回收、資產處理等事宜。

3、健全綠色經濟政策。

完善火電脫硫脫硝除塵環(huán)保電價和超低排放電價政策體系，強化火力發(fā)電綠色調度。加大高耗能、高耗水行業(yè)差別電價和水價實施力度，充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用。深化排污權有償使用和交易試點，強化以企業(yè)為單元進行總量控制，著力培育排污權二級交易市場。

4、積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。

探索創(chuàng)新信貸服務，支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。大力推廣綠色信貸，研究采取財政貼息等方式加大扶持力度，鼓勵金融機構加大綠色信貸發(fā)放力度。鼓勵設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。完善對環(huán)境保護與生態(tài)建設各類擔保機制，加大風險補償力度。深化環(huán)境污染責任保險試點，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

第二節(jié)強化全市各部門黨政履責

1、落實全市黨委和政府的環(huán)境保護主體責任。

繼續(xù)推行環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”、“黨政同責”，強化各級黨委、政府的環(huán)保責任。推動成立環(huán)境保護委員會，制定并公布各有關部門環(huán)境保護責任清單，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)保，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保機構。

2、健全生態(tài)文明績效評價制度。

完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系。完善干部考核任用制度，提高生態(tài)文明建設相關指標的權重。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實行差異化績效評價考核，探索建立以生態(tài)價值為基礎的考核機制。強化環(huán)保責任考核結果應用，實施環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，將考核結果作為各區(qū)黨政領導班子調整和領導干部選拔任用的重要依據(jù)。

第三節(jié)落實企業(yè)主體責任

1、建立和完善污染物排放許可制。

銜接好環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、排污申報與核定、排污收費、總量控制、排污權交易等現(xiàn)行環(huán)境管理制度，有效對接管理要求，認真完善內部審核機制，優(yōu)化行政許可流程，推動事前審批和后續(xù)管理的有機結合，切實強化事中事后監(jiān)管，實施污染源全過程管理，逐步實現(xiàn)許可證“一窗口”對外、“一站式”服務和“一證式”管理。2016年底前，完成納入2015年環(huán)境統(tǒng)計的全部工業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，2017年底前完成其他排污單位的排污許可證的核發(fā)，到2020年基本建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。強化事中事后監(jiān)管，環(huán)保部門對企業(yè)許可承諾、自行監(jiān)測等情況進行抽查。

2、落實企業(yè)污染治理的主體責任。

深入實施企業(yè)環(huán)境信用評價，完善企業(yè)超標排放計分量化管理。構建守信激勵與失信懲戒機制，將企事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法行為記入社會誠信檔案，在金融支持、公共采購、資質等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)等工作中，將企業(yè)環(huán)境信用狀況作為重要參考依據(jù)。貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，完善環(huán)境污染損害鑒定評估機制，對人身健康、公民財產和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責賠償，大幅提高環(huán)境違法成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好排污單位的行業(yè)自律。

第四節(jié)鼓勵全民廣泛參與

1、擴大信息公開。

全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息的權利。積極推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機制，在佛山市政府網站設立“環(huán)保違法曝光臺”。推進排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，2019年底前工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告，向環(huán)保部門如實申報，向社會公開。

2、強化社會監(jiān)督。

建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。建立環(huán)境投訴舉報獎勵制度，建設環(huán)保微信舉報平臺，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，方便公眾對污染現(xiàn)象“隨時報”。引導公民通過環(huán)境信訪、行政調解、尋求司法救濟等方式理性維護自己合法權益。積極引導環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，參與環(huán)境保護監(jiān)督，推進環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。

第五章加強環(huán)境管理能力建設，提升環(huán)境治理水平

第一節(jié)構建全面的環(huán)境管理能力建設方案

1.成立獨立的佛山市機動車排氣污染防治中心，提升機動車排污污染防治的軟硬件水平。

2.加強基層環(huán)境保護機構和隊伍建設。確保環(huán)保管理機構的設置，明確職責，人員到位并保持相對穩(wěn)定。尤其要注意加強鎮(zhèn)(街道)的環(huán)保機構建設和人員配備。加強環(huán)境管理人員的政治思想、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓，做到思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理。強調依法執(zhí)法，提高管理水平和能力。在此基礎上，逐步下放環(huán)境管理權限，把環(huán)境管理的重心下移到基層一線，從而有效地提高環(huán)境管理效率，實現(xiàn)及時就地解決問題。

3..積極探索，建立健全農村環(huán)境管理和服務體系。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設立專門機構，有條件的村可設置專職人員，負責農村環(huán)保工作;也可通過將有關工作委托給村(居)委會、實行購買服務等形式，建立完善公眾參與機制，引導社會力量參與等多種形式，加強農村環(huán)境保護。

第二節(jié)推進環(huán)境監(jiān)測機構能力建設

1、全面推進市、區(qū)監(jiān)測機構能力建設

大幅提升市環(huán)境監(jiān)測中心站的常規(guī)和應急監(jiān)測能力。引進高素質環(huán)境監(jiān)測人才，培養(yǎng)學科帶頭人，全面提升環(huán)境監(jiān)測隊伍的業(yè)務素質，增強環(huán)境監(jiān)測科研能力。配置先進的環(huán)境監(jiān)測儀器，充實應急監(jiān)測設備。擴展空氣監(jiān)測因子，配齊水質全分析能力，重點加強有機污染物監(jiān)測、固廢監(jiān)測、土壤監(jiān)測和重金屬等儀器設備建設，全面加強應急監(jiān)測能力建設，推進生態(tài)、水、空氣環(huán)境監(jiān)測網絡管理能力建設。建設智能化的實驗室信息系統(tǒng)，提高實驗室管理和質量管理水平，把市環(huán)境監(jiān)測中心站建成監(jiān)測能力位居全省前列的全市環(huán)境監(jiān)測工作技術中心、人才中心、信息中心、指揮中心。

加快各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站標準化能力建設。推進各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站站房建設，配備基本的監(jiān)測儀器裝備，推動各區(qū)環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，促進禪城、南海區(qū)站優(yōu)先實現(xiàn)達標。

2、進一步加強環(huán)境監(jiān)測質量管理工作

在總結貫徹“環(huán)境監(jiān)測質量管理三年行動計劃”成果的基礎上，進一步做好環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應急監(jiān)測的質量保證與質量控制工作。完善全市環(huán)境監(jiān)測質量保證質量管理體系，形成市中心站對全市環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理機制。

加強環(huán)境空氣質量和水環(huán)境自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理工作，健全全市環(huán)境監(jiān)測質量保證體系，研發(fā)網絡化、在線化的遠程測控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)環(huán)境質量在線監(jiān)測質控方法由人工現(xiàn)場離線操作向在線自動化操作的飛躍。

3、加強污染源監(jiān)測

以污染總量減排任務為中心，全面加強污染源監(jiān)測工作。開展污染物全項目監(jiān)測，進一步說清污染物排放狀況，說清主要污染物減排對環(huán)境質量的影響。建立“裝備先進、標準規(guī)范、手段多樣、運轉高效”污染源比對監(jiān)測監(jiān)測和重點污染源自動在線監(jiān)測相結合的環(huán)境監(jiān)測體系，力爭在“十三五”期間省控重點污染源全部實現(xiàn)在線監(jiān)控，完成所有在線監(jiān)控設備的安裝改造和驗收，及時跟蹤各地區(qū)和重點企業(yè)主要污染物排放變化情況，滿足進一步強化污染減排目標責任考核工作的需要，為順利完成佛山市主要污染物減排任務提供技術和數(shù)據(jù)的支撐。

4、加強生態(tài)和土壤監(jiān)測網絡建設

加強生態(tài)監(jiān)測，形成綜合性、系統(tǒng)性的生態(tài)監(jiān)測網絡，具備完整、系統(tǒng)的生態(tài)監(jiān)測能力，具有大范圍、宏觀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合分析能力?！笆濉逼陂g，加強生態(tài)環(huán)境地面監(jiān)測能力，建立和完善地表水生物監(jiān)測網絡，逐步推進生態(tài)遙感解譯與地面環(huán)境監(jiān)測的結合;按照佛山市湖庫分布實際情況開展湖庫生物指標監(jiān)測。

按照全國土壤環(huán)境監(jiān)測工作要求，完善土壤常規(guī)監(jiān)測設備，培養(yǎng)土壤監(jiān)測專業(yè)技術人員，持續(xù)深入開展我市各類土壤國控點及風險點的監(jiān)測工作。

第三節(jié)完善環(huán)境監(jiān)測網絡

1、完善空氣環(huán)境質量監(jiān)測網

對各空氣自動監(jiān)測子站進行技術升級和監(jiān)測能力補充建設，對服役超過8年的監(jiān)測儀器全部更新，繼續(xù)完善各子站的氣象參數(shù)監(jiān)測能力。

全市空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)增加足量儀器設備，滿足“兩用一備”的要求，達到國家規(guī)定的數(shù)據(jù)捕獲率要求。配齊所需的質控設備，市環(huán)境監(jiān)測中心站全面開展省控測點統(tǒng)一全市空氣質量監(jiān)測的質控要求，按照分級管理原則逐步推進市控測點、鎮(zhèn)街測點的質控工作，確保全市環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的溯源性和可比性。

2、優(yōu)化水環(huán)境質量監(jiān)測網絡

調整優(yōu)化地表水常規(guī)監(jiān)測網絡，提高斷面(點位)的代表性和針對性，說清地表水環(huán)境質量狀況，把握流域特征污染動態(tài)，滿足水環(huán)境管理工作的需要。

加強水環(huán)境質量監(jiān)測能力建設，逐步加強重金屬等有毒有害污染物的監(jiān)測能力;強化對飲用水水源地水質監(jiān)測，對重要飲用水水源地水質開展定期全項目監(jiān)測，集中式飲用水源水質每年一次的全項目分析。加強湖庫水質監(jiān)測能力。

加強內河涌水質監(jiān)測工作?！笆濉逼陂g將內河涌水質監(jiān)測由中心城區(qū)拓展至全市，建成覆蓋全市內河涌水質監(jiān)測網，將內河涌水質監(jiān)測納入常規(guī)工作。

第四節(jié)完善環(huán)境應急監(jiān)測體系

進一步完善佛山市環(huán)境應急監(jiān)測網絡，重點建設市環(huán)境監(jiān)測中心站，形成以市環(huán)境監(jiān)測中心站為指揮中心、各區(qū)站為骨干的環(huán)境應急監(jiān)測網絡。

建立并完善環(huán)境應急監(jiān)測技術體系和應急監(jiān)測工作程序，建立統(tǒng)一指揮平臺，配齊應急監(jiān)測裝備，強化人員培訓，加強對應急監(jiān)測快速反應隊伍的培訓和演練，配備先進的快速、多參數(shù)自動應急監(jiān)測設備和先進的交通工具，強化高效應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

加快環(huán)境預警信息網絡建設(應用支撐平臺、信息傳輸網絡建設，環(huán)境質量及污染源等基礎數(shù)據(jù)庫建設，應用服務及管理系統(tǒng)建設等)，提高對重大環(huán)境事故進行快速科學的分析、評價和處理應對的能力。

第五節(jié)大力推行環(huán)境信息化建設

到2020年，在原有的佛山環(huán)境信息系統(tǒng)建設基礎上，整合現(xiàn)有環(huán)保數(shù)據(jù)，完善建設佛山“互聯(lián)網+”環(huán)境保護體系，形成“互聯(lián)網+空氣”的“天網”空氣管理系統(tǒng)、“互聯(lián)網+水”的“水網”水環(huán)境管理系統(tǒng)和“互聯(lián)網+土壤”的“地網”土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，通過云計算、模型分析等大數(shù)據(jù)技術深入挖掘環(huán)境數(shù)據(jù)應用價值，建立開發(fā)環(huán)境質量監(jiān)測、污染因子追蹤、預警預報、環(huán)境決策、智能監(jiān)管、企業(yè)與公眾數(shù)據(jù)服務、信息公開等若干應用。

將計算機技術與環(huán)保具體業(yè)務流程相結合，圍繞污染源生命周期的信息化管理，整合各科室的業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管理信息共享，有效提高行政效能。全面建設環(huán)保領域物聯(lián)網感知終端系統(tǒng)，獲取環(huán)境質量狀況、污染物排放濃度及去向、環(huán)保設施運行狀態(tài)等環(huán)保信息;在轄區(qū)內污染源企業(yè)中推行“智慧環(huán)保卡”的標準化管理。重點開發(fā)內外網相融合的智慧型環(huán)境監(jiān)控物聯(lián)網管理應用平臺。

完善飲用水源保護區(qū)地理信息系統(tǒng)GIS網絡平臺開發(fā)，繼續(xù)進行系統(tǒng)擴展和數(shù)據(jù)庫擴充，使其成為水環(huán)境信息管理工作的核心平臺和高效工具，為市、區(qū)兩級環(huán)境保護部門在水源地保護和水環(huán)境信息管理方面提供輔助決策。

以政府投資為引導，大力發(fā)展PPP等模式，引入社會資本參與“互聯(lián)網+”環(huán)境保護建設，形成多方參與、穩(wěn)定增長、市場化運作的多元環(huán)保投融資機制，將“互聯(lián)網+”環(huán)境保護項目的實施與佛山環(huán)境治理、環(huán)保產業(yè)發(fā)展、公共服務相結合，構建以“互聯(lián)網+”創(chuàng)新經濟理念為前提，基于云計算和大數(shù)據(jù)的“佛山環(huán)保云”及介于環(huán)保業(yè)務外網和互聯(lián)網之間的佛山環(huán)保公共服務和數(shù)據(jù)開放平臺等基于互聯(lián)網應用的若干環(huán)保服務大項目。

佛山市環(huán)境管理系統(tǒng)建設

1.“天網”空氣環(huán)境管理系統(tǒng)

（1）PM2.5監(jiān)測云。基于云計算架構的PM2.5云監(jiān)測平臺，大規(guī)模部署PM2.5云監(jiān)測節(jié)點，配合城市現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測站點，準確、及時、全面地反映環(huán)境空氣質量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢。

（2）VOCs及臭氧監(jiān)測云。VOCs及臭氧監(jiān)測云采用監(jiān)測云節(jié)點、區(qū)監(jiān)控平臺、市監(jiān)控平臺三層架構，實現(xiàn)了監(jiān)測點、區(qū)、市三級監(jiān)控聯(lián)動，為VOCs監(jiān)控提供實時數(shù)據(jù)支撐，是目前環(huán)保在線監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分。

（3）區(qū)域空氣治理監(jiān)測子站。在現(xiàn)有基礎上優(yōu)化布點，建設覆蓋代表性強的區(qū)域多指標空氣質量自動監(jiān)測站點，研究分區(qū)域多種污染物環(huán)境質量、排放特征，開展周邊污染物區(qū)域輸送監(jiān)測，為空氣環(huán)境質量的改善、分析和研究奠定基礎。

（4）遙感監(jiān)測。選擇代表性點位部署立體分布監(jiān)測站點，利用激光雷達、地基MAX-DOAS等，測量SO2、NO2及氣溶膠顆粒物的時空分布特征。

（5）降塵監(jiān)測。設置覆蓋人口密集區(qū)、重點區(qū)域的降塵監(jiān)測點，開展降塵監(jiān)測。

（6）電磁輻射監(jiān)測。合理設置電磁輻射自動監(jiān)測站，開展電磁輻射監(jiān)測。

2.“水網”水環(huán)境管理系統(tǒng)。

在現(xiàn)有基礎上增加水環(huán)境質量自動監(jiān)測站點，全面了解全市主要內河涌、江河湖泊等網河區(qū)水環(huán)境質量狀況、歷史情況、變化趨勢、污染成因等信息，并能對突發(fā)事故及時進行預警。

3.“地網”土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。

根據(jù)現(xiàn)有土壤檢測技術，結合土壤環(huán)境特點，合理布點，采取簡單可行的評價指標及對應的傳感器對土壤、地下水進行監(jiān)測。

4.污染源過程監(jiān)控系統(tǒng)。

在污染源在線監(jiān)控的基礎上拓寬數(shù)據(jù)收集渠道，對重點污染源主要污染物排放情況、關鍵治污設施運行指標、重點生產運行數(shù)據(jù)進行自動采集，遠程實時監(jiān)視企業(yè)產污、治污、排污情況，形成覆蓋重點污染源的全過程監(jiān)控網絡。

5.數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。

建設1個支持多終端設備接入、不依賴獨家網絡運營商的，信息安全、互聯(lián)互通、技術先進的網絡傳輸層，作為承載監(jiān)測數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、控制信令的重要通道，實現(xiàn)更全面的互聯(lián)互通。

6.云計算服務平臺。

建設具有高速計算能力、海量存儲能力和并行處理能力的智能環(huán)境信息處理平臺，實現(xiàn)所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一建模、存儲、檢索、分析、發(fā)布和管理，并提供不同業(yè)務之間的數(shù)據(jù)共享交換并定期向各業(yè)務應用推送定制數(shù)據(jù)信息，為管理決策提供量化的數(shù)據(jù)支撐服務。

7.數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。

（1）建立環(huán)境質量監(jiān)測、預警預報系統(tǒng)。廣泛收集氣象、水文等基于傳感器物聯(lián)網獲得的數(shù)據(jù)，建立分析模型，開展云計算，建立主要包括水、空氣、土壤等環(huán)境質量監(jiān)測和預警預報子系統(tǒng)。

（2）建立決策支持系統(tǒng)。主要包括預測分析、輔助決策、應急管理等子系統(tǒng)。

（3）建立污染源智能監(jiān)管系統(tǒng)。主要包括環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)察管理、污染排放分析、污染源綜合管理、環(huán)境風險源管理等子系統(tǒng)。

（4）建立企業(yè)環(huán)境管理支持系統(tǒng)。通過過程監(jiān)控、工藝運行模擬、運行異常預警，為企業(yè)提供工藝分析、設備分析、成本分析、節(jié)能減排能力分析、風險分析等服務。

（5）建立公共服務系統(tǒng)。主要包括環(huán)保輿情分析系統(tǒng)、咨詢投訴與信訪系統(tǒng)、信息公開系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、第三方機構數(shù)據(jù)研發(fā)接口系統(tǒng)等。

（6）移動終端應用。將市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護部門聯(lián)動起來，改變目前執(zhí)法現(xiàn)場信息無法共享，部門之間交流時效性差的應用現(xiàn)狀，實現(xiàn)移動執(zhí)法、移動辦公。

第六節(jié)加強環(huán)境宣傳能力建設

1、加強環(huán)境宣教機構規(guī)范化建設

“十三五”期間，按照《全國環(huán)保系統(tǒng)宣傳教育機構規(guī)范化建設方案》的要求，切實加強市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)各級環(huán)保系統(tǒng)宣教機構的規(guī)范化建設，保障環(huán)境宣傳教育擁有相應的設備、設施;配備環(huán)保宣教人員，加強業(yè)務培訓，提供通俗的宣傳材料;充分發(fā)揮各種媒介的作用，加強對社會公眾和在校學生的環(huán)境宣傳教育，營造良好的社會輿論氛圍，不斷提高全民環(huán)境意識。

2、積極鼓勵公眾參與

對涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃、重大建設項目和重大環(huán)保舉措要通過各種渠道和形式，廣泛聽取公眾意見，征得公眾的認同，解決他們的合理訴求。完善政府生態(tài)信息公開、環(huán)境質量公報和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，保障公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，要進一步健全環(huán)境舉報和信訪的接待、查實、處置和信息反饋的機制，鼓勵公眾舉報環(huán)境污染違法行為，提岀對環(huán)保工作的意見和建議，以及對環(huán)境管理部門和人員行為操守的監(jiān)督;繼續(xù)執(zhí)行有獎舉報，打擊環(huán)境違法行為;繼續(xù)深入推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學校、綠色社區(qū)的創(chuàng)建活動，通過建造良好生活、工作和學習環(huán)境，使群眾體會到優(yōu)美環(huán)境的可貴，提高愛護環(huán)境的自覺性。

3、強化宣傳教育

充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體渠道，開展多層次、多形式的環(huán)境保護知識和政策法規(guī)的宣傳，提高公眾的環(huán)境意識，調動公眾參與農村環(huán)境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式;開展環(huán)境宣傳月等活動，擴大教育范圍。依托市環(huán)保公眾網絡平臺，推動環(huán)境宣教網絡的建立健全;逐步完善網絡發(fā)言人制度，對網上的環(huán)保投訴及時予以回應，并組織力量迅速進行查處，進一步暢通了網絡環(huán)保問政機制。

4、環(huán)境科研能力建設規(guī)劃

(1)將水、氣排放清單、空氣顆粒物成份分析等環(huán)境基礎課題研究常規(guī)化。繼續(xù)利用在亞運環(huán)境質量保障工作中開展的大量基礎研究和實踐取得的基礎數(shù)據(jù)和研究成果，深入開展亞運期間環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析研究，開展空氣污染機理研究、排放源數(shù)據(jù)采集、空氣環(huán)境質量預報預警系統(tǒng)等課題的研究工作，提高科技對環(huán)保的支撐作用。進一步從氣象條件、地理因素和空氣污染物成分等多角度入手，結合空氣典型污染源、機動車污染和VOCs排放調查，對主要空氣環(huán)境污染的成因、污染物來源、空氣污染物相互作用和轉化以及多污染物聯(lián)合防治措施等開展定量分析研究，摸清我市空氣環(huán)境污染的特征，并提出針對性的防治對策。

(2)優(yōu)化并完善空氣質量統(tǒng)計模型，增加空氣質量模型統(tǒng)計模型、優(yōu)化環(huán)境質量數(shù)據(jù)與氣象數(shù)據(jù)相結合的分析功能。

(3)開展重金屬污染防治相關的調查、評估和環(huán)境政策研究，并開展典型技術的試點示范，以工程示范帶動技術研發(fā)。

(4)繼續(xù)開展佛山市河道生態(tài)恢復適宜技術的研究和建設，加快河涌污染治理，改善水環(huán)境質量;開展城市降雨徑流污染控制BMPs技術研發(fā)，通過示范工程開展BMPs相關技術及參數(shù)本地化研究，制定相關技術政策、規(guī)范或導則，指導城市面源污染控制和治理。

(5)開展固體廢物污染防治技術(如污泥、飛灰、電子類廢物利用處置技術等)，積極穩(wěn)妥地推廣和規(guī)范適宜的固體廢物利用處置技術，提高固體廢物污染防治的高科技含量，提升佛山市固體廢物污染防治能力和水平。

(6)積極推進適合佛山市偏遠地區(qū)農村的小型污水治理設施和凈水設施的研發(fā)和應用，促進農村生活環(huán)境的改善。

(7)開展總量優(yōu)化分配研究、排污權交易、生態(tài)補償制度、企業(yè)環(huán)境責任、綠色信貸、低碳經濟等環(huán)境經濟政策研究及試點工作，通過有效運用環(huán)境經濟政策促進佛山市環(huán)境和經濟的可持續(xù)發(fā)展。

第六章健全保障措施，強力推動規(guī)劃實施

按照市委、市政府有關文件精神，市級各部門有關綠色佛山建設的相關工作均要納入市委、市政府的統(tǒng)一領導。由市環(huán)境保護局牽頭開展佛山市“互聯(lián)網+”環(huán)境保護體系建設，落實企業(yè)主體責任，推進“佛山市全方位的環(huán)保規(guī)劃”的具體落實。同時為了使佛山市“互聯(lián)網+”環(huán)境保護體系的建議能順利開展，應保障政府性資金的投入力度。引導和支持創(chuàng)新要素向產業(yè)集聚，推動佛山市“互聯(lián)網+”環(huán)境保護體系建設。通過提供種子資金、科技風險金投入、貸款貼息等多種形式，為佛山市“互聯(lián)網+”環(huán)境保護體系建設提供資金援助。

進一步提升對環(huán)保云平臺的重要性認識。加快“佛山環(huán)保云”推進力度，推動電子政務向縱深推進，最大程度減少投資浪費、增強基礎設施和信息及業(yè)務的共享協(xié)同。環(huán)境保護部門在依法行政上，要加大對電子商務、云計算、大數(shù)據(jù)、無線應用等新經濟的研究，樹立法無禁則行的理念，真正做到由事前準入轉變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管服務。要讓戰(zhàn)略合作、特許經營等政策在智慧環(huán)保推進中兌現(xiàn)的創(chuàng)新管理方式。具體措施如下：

第一節(jié)明確任務分工

1、強化地方政府主體責任，加強組織領導。

市政府對保護和改善區(qū)域環(huán)境質量負主體責任。各部門充分認識加強環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對本規(guī)劃實施工作的組織領導，采取強有力措施，大力推進本規(guī)劃實施，改善區(qū)域環(huán)境質量。對保護環(huán)境力度不夠、環(huán)境質量惡化、未完成環(huán)保目標的各部門負責人進行約談，敦促落實規(guī)劃任務措施。

2、分解落實任務。

各部門要按照本規(guī)劃確定的任務和要求，組織制訂具體的實施方案，細化分解各項工作任務，落實工作責任。各地級以上市要把本規(guī)劃提出的任務和要求納入本地區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃，提出具體的落實措施。

第二節(jié)加大環(huán)保投入

1、加大環(huán)境保護投入力度。

各區(qū)各部門要將環(huán)境保護和生態(tài)保護列為公共財政支出的重點，逐年加大投入，重點投向環(huán)境污染綜合治理、污染減排、重大環(huán)境基礎設施建設等項目，確保規(guī)劃各項重點工程順利推進。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵不同經濟成份和各類投資主體，以多種形式參與環(huán)境保護和基礎設施建設?！笆濉逼陂g，確保環(huán)境污染治理投資占GDP的比重達到2.0%以上。

2、拓寬投融資渠道。

健全政府和社會資本合作(PPP)機制，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領域建設，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔及長期合作關系。鼓勵金融機構對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。

第三節(jié)強化評估考核

1、加強規(guī)劃實施評估考核。

建立規(guī)劃實施情況年度調度機制，完善規(guī)劃實施的考核評估機制。將規(guī)劃目標和主要任務納入各地、各有關部門政績考核和環(huán)保責任考核內容。2018年和2020年底組織第三方評估機構對規(guī)劃實施情況進行評估，依據(jù)評估結果對規(guī)劃目標任務進行科學調整，評估結果作為考核依據(jù)并向社會及時公布。

2、完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制。

暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。

第四節(jié)加強環(huán)保人才隊伍建設

1、建立分型培養(yǎng)體系。

加大研究型人才和應用型人才培養(yǎng)。理論人才的培養(yǎng)可以加強基礎學科的學術研究，并以此培養(yǎng)一批環(huán)境方面的研究型人才。應用型人才可將高端科學應用于實踐，深入生產，理論聯(lián)系實踐，發(fā)現(xiàn)生產中的問題，利用所學理論知識，改進生產中的工藝流程，貫徹落實清潔生產、低碳生產、循環(huán)生產。

2、推進新形勢下環(huán)保人才隊伍建設。

以創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展為理念，按照人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思維和布局，全面加強全市環(huán)境保護黨政人才、專業(yè)技術人才、技能人才、基層環(huán)保人才和經營管理人才隊伍建設，實施人才培養(yǎng)基地建設卓越工程，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐。

編輯：李丹