沙市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《沙市區(qū)四湖流域水環(huán)境污染整治工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門：

《湖北省荊州市沙市區(qū)四湖流域水環(huán)境污染整治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2016年8月12日

沙市區(qū)四湖流域水環(huán)境污染整治工作方案

為全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念和落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，集中解決四湖流域水環(huán)境污染問(wèn)題，維護(hù)區(qū)域水環(huán)境安全，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為指導(dǎo)，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，強(qiáng)化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、河湖兼顧，加強(qiáng)四湖流域水環(huán)境綜合整治和修復(fù)。堅(jiān)持政府市場(chǎng)協(xié)同，注重改革創(chuàng)新;堅(jiān)持全面依法推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境管理和水資源管理制度，嚴(yán)控“三條紅線”，落實(shí)“四項(xiàng)制度”;堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé);堅(jiān)持全民參與，推動(dòng)節(jié)水潔水，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、部門督導(dǎo)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治工作機(jī)制，切實(shí)改善我區(qū)水環(huán)境，提高四湖流域水環(huán)境質(zhì)量，把沙市打造成為“城綠水清、人水和諧”的親水之城。

二、工作目標(biāo)

(一)近期目標(biāo)：到2017年，四湖流域沿線污水處理廠運(yùn)行率和沿線涉水工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，國(guó)控、省控、市控涉水企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置;完成四湖總流域沿線規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治整改工作，化肥使用量年增長(zhǎng)率控制在1%以內(nèi);完成西干渠、豉湖渠、中心渠、三八渠、馬蹄渠及其他內(nèi)河水系環(huán)境綜合整治工作，確保流域綜合環(huán)境質(zhì)量明顯改善;完成長(zhǎng)湖濕地環(huán)境保護(hù)，確保備用水源環(huán)境安全;推進(jìn)中心城區(qū)城市污水管網(wǎng)、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等城市基礎(chǔ)性設(shè)施改造工程建設(shè)進(jìn)度。

(二)遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，新增污水處理能力6萬(wàn)噸/日，新增和改造污水管網(wǎng)110公里，城區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)藥、化肥使用量零增長(zhǎng)，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)40%，四湖總流域沿線500米范圍內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)(場(chǎng)、戶)糞便綜合化利用率達(dá)100%，四湖流域沙市斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95%。

三、工作措施

(一)狠抓工業(yè)污染防治

1.強(qiáng)化源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，對(duì)污染嚴(yán)重、不可控、不可治項(xiàng)目一律否決。2016年10月底前，對(duì)四湖總干渠線沿線所有違規(guī)企業(yè)進(jìn)行清理整頓。

2.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)管理。2017年底前，對(duì)四湖總干渠沿線工業(yè)企業(yè)廢水處理工藝進(jìn)行提檔升級(jí);完成沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)、污水預(yù)處理工程建設(shè)，確保預(yù)處理工程穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域廢水與中環(huán)水業(yè)對(duì)接，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排江。

(二)嚴(yán)格水環(huán)境管理

1.嚴(yán)格實(shí)行排污許可。2016年底前，完成四湖總干渠線沿線涉水工業(yè)企業(yè)的初始排污權(quán)核定，并嚴(yán)格實(shí)行排污許可管理，對(duì)無(wú)證排污的企業(yè)，勒令整改或依法取締。

2.繼續(xù)深入開展執(zhí)法行動(dòng)。2016年底前，配合市環(huán)保局聯(lián)合市檢察院、市公安局及新聞媒體等單位,對(duì)工業(yè)廢水超標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)行“頂額處罰”，并進(jìn)行媒體曝光;對(duì)污水處理設(shè)施不完善的企業(yè)實(shí)行限期整改，整改不到位的依法實(shí)施停產(chǎn)整治或關(guān)閉;對(duì)“十五小”企業(yè)依法實(shí)施關(guān)停。

3.加強(qiáng)備用水源環(huán)境保護(hù)。配合長(zhǎng)湖管理部門加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)湖濕地的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施河湖小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目管理，開展長(zhǎng)湖拆圍還湖行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊向水體投肥(糞)養(yǎng)魚和向水體排污的行為，依法取締水面餐飲。

4.加大監(jiān)察監(jiān)測(cè)頻次。配合市環(huán)保局對(duì)沿線涉水工業(yè)企業(yè)實(shí)行網(wǎng)格化管理，每月巡查一次。每月對(duì)四湖流域及相關(guān)水體開展監(jiān)測(cè)。定期向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)防演練。

(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理

1.實(shí)施城區(qū)截污工程。至2017年底，鋪設(shè)沿河湖區(qū)截污干管，防止污水直接排入自然水體。建設(shè)荊沙河、豉湖渠等湖渠沿岸截污干管，封堵排污口。2016年-2020年逐年安排新建和改造城區(qū)污水收集管網(wǎng)，以關(guān)沮鎮(zhèn)和沙北新區(qū)為中心，新建3個(gè)污水提升泵站。

2.全面提升污水處理能力。至2018年，建立完善污水處理工作的運(yùn)行機(jī)制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，并以關(guān)沮鎮(zhèn)為中心建設(shè)污水處理廠輻射全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.推進(jìn)污泥處理處置。對(duì)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止未處理或處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。

(四)切實(shí)整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。2016年-2020年，逐年實(shí)施每個(gè)黑臭水體整治計(jì)劃，按年度完成整治工程項(xiàng)目。

(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

1.全力推進(jìn)農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃。2016年，增加資金投入，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綠色防控示范區(qū)。到2020年，四湖流域農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)40%以上。

2.全力推進(jìn)化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃。開展測(cè)土配方施肥工作，做到主要農(nóng)作物年推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)利用率達(dá)80%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)100%，開展農(nóng)作物節(jié)肥技術(shù)試驗(yàn)工作，重點(diǎn)做好糧食作物“3414”肥效試驗(yàn)、中微量元素單因子肥效試驗(yàn)、肥料利用率試驗(yàn)、蔬菜“2+X”田間肥效試驗(yàn)和肥料校正試驗(yàn)及施用有機(jī)肥、化肥減量試驗(yàn)等。

3.科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)。根據(jù)水污染防治規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境承受能力，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和養(yǎng)殖污染防治要求。2016年底前，全區(qū)制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案。

4.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。完成四湖總干渠流域500米范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的清查工作，開展糞便綜合化利用集中整治活動(dòng)，對(duì)不達(dá)標(biāo)不合規(guī)的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施整改，到2020年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%以上。嚴(yán)禁在四湖流域沿線500米范圍內(nèi)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)病死畜禽尸體無(wú)害化處理管理工作，抓好禁限用獸(漁)藥、飼料違規(guī)添加劑的監(jiān)管工作。

(六)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.待西干渠水質(zhì)達(dá)標(biāo)后，再對(duì)西干渠的擋壩進(jìn)行拆除。

2.實(shí)施江河湖連通工程。利用“引江濟(jì)漢”工程，加快實(shí)施江河湖聯(lián)通工程，完善生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)水頻次，逐步擴(kuò)大四湖流域沿線清淤范圍。

四、工作要求

1.確定目標(biāo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)實(shí)施情況負(fù)總責(zé)，相關(guān)職能部門協(xié)同參與，各司其職。按照方案制定的目標(biāo)、措施、時(shí)限和要求，制定具體的配套工作方案，建立工作臺(tái)賬，每季度向區(qū)環(huán)委會(huì)匯報(bào)整治工作進(jìn)度，并及時(shí)整理好文件資料，建立健全檔案，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有布置、有督促、有落實(shí)、有結(jié)果。

2.嚴(yán)格責(zé)任追究。從2016年下半年起，每半年對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)沒(méi)有按時(shí)限完成工作任務(wù)和目標(biāo)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任;造成嚴(yán)重后果的，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，并實(shí)行終身追責(zé)。

3.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立四湖總流域綜合治理工作協(xié)作機(jī)制，區(qū)環(huán)委會(huì)辦公室積極與各地各有關(guān)部門溝通，做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督。區(qū)直各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，相互配合做好工業(yè)企業(yè)廢水監(jiān)管、生活污水處理、河道清疏、管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源整治等工作，定期向區(qū)環(huán)委會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展情況。

4.落實(shí)問(wèn)題整改。針對(duì)群眾反映的突出環(huán)境問(wèn)題，各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，形成高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加強(qiáng)突出問(wèn)題整改，集中解決群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和流域性水污染問(wèn)題，有效維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。

5.動(dòng)員社會(huì)參與。以門戶網(wǎng)站和新聞媒體為平臺(tái)，多角度、深層次持續(xù)跟蹤報(bào)道，及時(shí)公布水環(huán)境信息，加大水質(zhì)達(dá)標(biāo)、飲用水安全、城市水體質(zhì)量等環(huán)境信息公開力度。健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)、激勵(lì)全社會(huì)積極支持，營(yíng)造公眾參與的良好氛圍。

沙市區(qū)人民政府辦公室 2016年8月12印

編輯：趙凡