4.強化國家網(wǎng)運行管理。國家網(wǎng)由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。

城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構運維的模式開展;地表水環(huán)境質量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測(運維)或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構聯(lián)合監(jiān)測的模式開展;土壤環(huán)境質量監(jiān)測采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構采樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托有能力的實驗室集中制樣、貼標和分析的模式開展。中國環(huán)境監(jiān)測總站負責國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，監(jiān)控監(jiān)測儀器的關鍵參數(shù)，國家網(wǎng)運維機構開放通信協(xié)議，監(jiān)測數(shù)據(jù)與地方共享。地方環(huán)保部門負責國家網(wǎng)的運維條件保障，不再參與國家網(wǎng)的數(shù)據(jù)審核。

5.加強內(nèi)部質量控制。充分發(fā)揮國家環(huán)境質量監(jiān)測質控體系的作用，強化主要環(huán)境要素的全過程質量控制。中國環(huán)境監(jiān)測總站每年組織開展臭氧等氣態(tài)污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對工作。每年組織地級以上城市環(huán)境監(jiān)測站開展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測能力考核。不定期組織開展有證標準樣品使用情況調查，組織不同來源標準樣品之間的分析比對。組織開展地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測、比對測試和留樣復測等。建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測隨機比對測試機制，組織不同監(jiān)測單位開展比對測試。

6.加快培育環(huán)境監(jiān)測市場。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)管，出臺管理辦法，探索建立環(huán)境監(jiān)測技術人員水平評價類職業(yè)資格制度，加大人員培訓力度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會化服務行為，促進環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。加強環(huán)境監(jiān)測服務市場信用體系建設，建立社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員的誠信評價體系和“黑名單”制度，及時向社會公布監(jiān)測質量信用情況，完善退出機制，積極營造全行業(yè)“重質量、講信譽”的良好氛圍和市場環(huán)境，不斷提升社會環(huán)境監(jiān)測機構和人員的服務水平和質量。

(三)完善技術體系，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量

7.健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系。加強環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系的頂層設計，建立制修訂項目庫，形成動態(tài)更新機制。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作。完善有證標準樣品體系。推動部門間環(huán)境監(jiān)測方法標準和評價技術規(guī)范的統(tǒng)一，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和評價結果的一致性。

8.構建國家環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。建立由國家環(huán)境監(jiān)測質控平臺、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質控實驗室、環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構組成的三級環(huán)境監(jiān)測質量控制體系。國家質控平臺設在中國環(huán)境監(jiān)測總站，負責編制質量管理體系文件，制定質量控制計劃并組織實施，組織開展量值溯源和量值傳遞，以及監(jiān)測質量檢查工作。環(huán)境保護部在全國遴選若干個省級環(huán)境監(jiān)測機構搭建區(qū)域質控實驗室，負責區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質控工作，向上、向下開展臭氧量值溯源、量值傳遞和顆粒物比對等工作，進行例行質控檢查。環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構負責建立、運行并持續(xù)改進內(nèi)部質量控制體系，按規(guī)定開展日常維護和監(jiān)測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對等質控活動，環(huán)境監(jiān)測機構與運維機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準確性負責。

9.創(chuàng)新質控技術手段。完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠程質控系統(tǒng)。在實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)一點多發(fā)、實時直傳的基礎上，開發(fā)自動監(jiān)測儀器關鍵參數(shù)的實時采集和傳輸功能以及水質自動監(jiān)測儀器遠程校準、維護等質控功能，及時發(fā)現(xiàn)并減少影響自動監(jiān)測設備穩(wěn)定運行的因素。加快建設環(huán)境空氣和水質自動監(jiān)測設施視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄和保存自動監(jiān)測站內(nèi)外環(huán)境及人員操作情況，保障自動監(jiān)測設備正常運行。完善手工監(jiān)測過程質控，探索采樣現(xiàn)場和樣品運輸過程GPS 定位的應用，努力實現(xiàn)視頻或圖片等記錄資料實時上傳，形成覆蓋手工監(jiān)測各環(huán)節(jié)全過程的質量管理體系。

(四)創(chuàng)新監(jiān)管機制，引入第三方評估和質控手段

10.推進質量管理第三方監(jiān)督機制。建立由環(huán)境保護部主導、第三方參與的外部質量監(jiān)督體系和中國環(huán)境監(jiān)測總站主導、第三方參與的內(nèi)部質量控制體系，構建權責明確、協(xié)調有序的國家環(huán)境監(jiān)測質量管理體系。在全國范圍內(nèi)遴選權威專家組建國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量評估委員會，下設環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量評估專家組，評估環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量和全國環(huán)境監(jiān)測質量管理體系運行情況，提出意見建議。

11.持續(xù)開展監(jiān)督檢查。規(guī)范日常監(jiān)督檢查，中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合區(qū)域質控實驗室，組織開展質控體系運行情況檢查。每年完成一定比例的國家環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境質量監(jiān)測站(點)的現(xiàn)場檢查，檢查結果報環(huán)境保護部。強化飛行檢查，環(huán)境保護部組建國家環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查專家?guī)欤原h(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量評估結果和信訪舉報線索等為依據(jù)，不定期組織飛行檢查，重點打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

12.加大信息公開力度。將環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布作為質控重要手段，按照“能公開、盡公開”的原則，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)境空氣和主要水系重點斷面自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開制度，大力推進地表水斷面和土壤環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)公開力度，保障人民群眾的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量知情權和監(jiān)督權。以傳統(tǒng)媒體和新媒體為載體，宣傳和解讀環(huán)境監(jiān)測質量管理政策，暢通建言獻策和舉報投訴途徑，曝光監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案例，不斷提高全社會環(huán)境監(jiān)測質量意識。

(五)加大懲處力度，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為

13.建立質量檢查與考核聯(lián)動機制。明確環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量在大氣、水和土壤污染防治行動計劃考核中的作用，對于地方政府，著重考核環(huán)境質量的改善;對于地方環(huán)保部門，著重考核監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和真實性。在環(huán)境監(jiān)測質量檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量不合格的，該地區(qū)污染防治工作成效考核適當扣除相應分值;發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，一票否決該地區(qū)該環(huán)境要素污染防治工作成效。

14.嚴肅整治不規(guī)范監(jiān)測行為。對監(jiān)測工作中儀器設備安裝不規(guī)范、儀器性能測試不合格、儀器維護頻次不夠、缺少監(jiān)測質控報告等問題，依法依規(guī)嚴肅處理，并對整改情況開展“回頭看”檢查。

15.嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。建立環(huán)保部門與公檢法機關聯(lián)動機制。對于擅自挪動監(jiān)測點位、修改儀器關鍵參數(shù)、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監(jiān)測報告造假等行為，構成犯罪的，依照有關法律法規(guī)移交有關部門處理。對發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測行為不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測(含運維)機構或監(jiān)測儀器生產(chǎn)廠商，終止服務合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結果向社會公開，強化警示和震懾作用。

五、能力建設

結合“十三五”環(huán)境監(jiān)測能力建設工作，加強國家質控平臺及環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質量核查能力建設，配齊質控儀器設備，完善環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測在線質控系統(tǒng)、國家網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠程控制系統(tǒng)、自動監(jiān)測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提高國家質控能力水平。健全量值溯源與傳遞體系，提升環(huán)境監(jiān)測質量核查、質控樣品分裝和標準樣品驗證能力，滿足質量控制工作需要。

六、組織實施

(一)環(huán)境保護部負責制定環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)章制度，開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作，組織實施對國家和地方環(huán)境監(jiān)測質量管理進行監(jiān)督檢查等工作。

(二)中國環(huán)境監(jiān)測總站負責制定并組織實施環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測質量控制技術方案，承擔國家環(huán)境監(jiān)測質量控制技術體系的構建和持續(xù)改進工作，直接管理國家網(wǎng)，對地方網(wǎng)進行業(yè)務指導。

(三)省級環(huán)保部門組織實施本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。

省級環(huán)境監(jiān)測機構負責質量管理技術工作。承擔國家和地方監(jiān)測和運維工作的機構均按照本方案的要求，建立完善本機構內(nèi)部質量管理體系，按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范體系和質量控制體系組織開展工作。

(四)環(huán)境監(jiān)測和運維機構在國家和地方環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測

運維管理工作中，應嚴格執(zhí)行《關于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質量管理工作方案》(見附)的有關要求，為全面提升環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測和質控水平提供保障。

編輯：趙凡