9月21日，水利部印發(fā)了《2016-2017年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案》，2016-2017年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設計劃完成總投資4158億元，同比增長1.8%。其中，中央投資1539億元，地方各級財政投入2111 億元，群眾和社會資本投入508億元。具體內(nèi)容如下：

《2016-2017年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案》

部機關各司局、部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹落實黨中央國務院關于加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡、大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設、全面深化水利改革的決策部署，進一步創(chuàng)新和完善體制機制，抓住冬春有利時節(jié)，組織和凝聚社會各方力量，持之以恒地開展農(nóng)田水利基本建設，特制定如下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，認真落實黨中央、國務院興水惠民決策部署和習近平總書記、李克強總理有關重要指示批示精神，積極踐行新時期水利工作方針，進一步加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，增加資金投入，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，整合各方資源，規(guī)范建設管理，重視運行管護，廣泛動員全社會力量大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設，加快構建大中小微協(xié)調配套、蓄引提灌排功能完備的農(nóng)田水利工程體系，為保障國家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的水利支撐。

二、主要指標

2016-2017年度全國冬春農(nóng)田水利基本建設力爭總投資較上年增長2%左右，投放機械臺班(套)、完成工程量和農(nóng)民投工投勞基本穩(wěn)定，主要效益指標好于上年。

(一)資金投入。計劃完成總投資4158億元，同比增長1.8%。其中，中央投資1539億元，地方各級財政投入2111 億元，群眾和社會資本投入508億元。

(二)投工投勞。計劃農(nóng)民投工投勞36.97億個。

(三)投放機械。計劃投放機械3.25億臺(套)。

(四)完成工程量。計劃完成土石方量110.34億立方米;修復水毀災毀工程26.8萬處，疏浚河道4.7萬公里，清淤溝渠36.8萬公里，新建、改造泵站337座，水庫除險加固4811座，堰塘整治25.8萬處，建設村鎮(zhèn)供水工程2.6萬處。

(五)綜合效益。新增旱澇保收農(nóng)田面積1983萬畝，新增、恢復灌溉面積2928萬畝，新增、改善除澇面積3899萬畝，改造中低產(chǎn)田面積1905萬畝，新增節(jié)水灌溉工程面積4021萬畝，治理水土流失面積3.47萬平方公里。

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團今冬明春農(nóng)田水利基本建設主要任務指標見附表。

三、實施重點

各地要按照黨中央、國務院有關決策部署及水利部總體要求，結合實際，因地制宜，突出今冬明春農(nóng)田水利基本建設工作重點，確保各項既定水利建設任務如期完成，特別是要突出解決好今年水旱災害中暴露的農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)，具體如下：

(一)抓緊修復水毀災損水利工程。在確保工程質量的前提下，倒排工期，節(jié)點控制，以水庫、水閘、堤防、中小河流、水電站、居民生活供水工程、農(nóng)田灌排設施和水源工程等為重點，限期修復各類水毀災損水利設施，確保春播春種和安全度汛，確保農(nóng)村居民和學校師生飲水安全。

(二)加快重大水利工程建設。加快重大水利工程前期工作，確保2016年新開工20項。大力推進西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭等在建工程建設，確保在建重大水利工程年度中央投資計劃年底前完成90%以上。繼續(xù)抓好大江大河大湖治理，推進重要蓄滯洪區(qū)、重要海堤建設，加快推進江河湖庫水系連通工程建設步伐，加強西南等工程性缺水地區(qū)中型水庫建設，提高重點領域和區(qū)域水利基礎設施保障能力。

(三)著力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。進一步強化和落實農(nóng)村飲水安全保障行政首長負責制及相關部門工作責任，細化目標,加大投入，落實措施，加快實施經(jīng)批準的省級農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，著力解決好建檔立卡貧困村貧困戶的飲水安全問題，加快完成2016年度項目建設任務，著力強化水源保護和水質保障、健全工程良性運行體制機制，進一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率。

(四)全面推進農(nóng)田水利工程建設。加大農(nóng)田灌排骨干工程配套改造投入與建設力度，開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，統(tǒng)籌推進灌區(qū)渠系配套，有效提高農(nóng)田灌排工程配套率、完好率及農(nóng)田灌溉排水保證率，適當增加灌溉面積。依托縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃和冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案，統(tǒng)籌整合各級各類支農(nóng)涉水項目和資金，統(tǒng)一建設標準和竣工驗收、運行管護要求，以田間渠系配套、“五小水利”和農(nóng)村河塘清淤整治等工程為重點，協(xié)調配套、集中連片搞好小型農(nóng)田水利設施建設，配套實施土地平整、機耕道建設和土壤改良、測土配方施肥等技術措施，改造中低產(chǎn)田，加快解決好農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。

(五)大力發(fā)展節(jié)水灌溉。依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》和相關規(guī)劃及區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉實施方案，因地制宜普及推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術，全面完成東北節(jié)水增糧行動總體目標任務，加快推進西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉發(fā)展，加強草原牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設，繼續(xù)開展國家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建工作，確保國務院2016年《政府工作報告》提出的全年再新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝的目標任務全面實現(xiàn)。

(六)加強防洪抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設。加快實施災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案，加強病險水庫(水閘)除險加固、中小河流治理、重點澇區(qū)排澇設施建設、基層防洪預報預警體系等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，著力提高流域和區(qū)域防洪減災能力。如期完成《全國抗旱規(guī)劃實施方案(2014—2016年)》建設任務。認真分析近年來干旱規(guī)律和特點，總結抗旱經(jīng)驗教訓，完善抗旱方案預案，密切關注旱情發(fā)展，強化用水管理和水量調度，科學應對干旱災害。

(七)著力打好打贏水利脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實精準扶貧、精準脫貧、差別化支持要求，圍繞貧困地區(qū)水利基礎設施短板，健全水利扶貧工作機制，從項目、資金、人才和技術等方面精準發(fā)力，全方位加大對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉保障、防洪抗旱減災、水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設與農(nóng)村水電開發(fā)的傾斜支持力度，優(yōu)先安排實施貧困地區(qū)急需的水利項目，夯實貧困地區(qū)實現(xiàn)全面小康的水利基礎。

(八)加快推進水生態(tài)文明建設。全面落實最嚴格水資源管理制度，強化考核與監(jiān)督。大力推進節(jié)水型社會建設，抓緊實施水效領跑者引領行動和合同節(jié)水管理制度建設。認真落實《水污染防治行動計劃》，強化水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管和飲用水水源地保護。加快實施《全國水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》，加強長江上中游、黃河中上游、丹江口庫區(qū)及上游、東北黑土區(qū)、京津風沙源區(qū)、西南巖溶區(qū)等重點地區(qū)和革命老區(qū)水土流失綜合治理，繼續(xù)實施國家水土保持重點工程，抓好坡耕地及侵蝕溝專項治理、黃土高原中型以上病險淤地壩除險加固工程、生態(tài)清潔小流域建設，全年完成水土流失綜合治理面積5.4萬平方公里。繼續(xù)實施華北地下水超采區(qū)綜合治理等，促進地下水采補平衡。加快重大水生態(tài)修復工程建設及生態(tài)脆弱流域和區(qū)域治理步伐，因地制宜發(fā)展農(nóng)村水電。加大農(nóng)村河湖水系綜合治理、河道溝渠堰塘清淤整治、水資源保護和污染治理、水生態(tài)修復力度。

四、保障措施

各地要牢牢把握“四化同步發(fā)展”和全面深化改革的新形勢、新任務和新要求，著力創(chuàng)新體制機制，加快構建保障體系，推動今冬明春農(nóng)田水利基本建設順利開展和各項任務全面完成。

(一)科學制定實施方案。各地要山水林田湖村路統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理，因地制宜、突出重點，建管并重、協(xié)調推進,依托農(nóng)田水利建設規(guī)劃和年度各類支農(nóng)涉水項目資金計劃，制定完善本地區(qū)省、市、縣三級冬春農(nóng)田水利基本建設實施方案。方案既要適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期待，又要考慮現(xiàn)實與可能，區(qū)分輕重緩急，合理確定年度目標任務、實施重點和保障措施，并及時把實施方案確定的各項指標、任務和建設內(nèi)容，分解落實到縣鄉(xiāng)、村組和具體項目。

(二)切實加強組織領導。各地要認真貫徹落實《農(nóng)田水利條例》，進一步落實農(nóng)田水利建設管理行政首長負責制，將其納入地方各級政府績效考核范圍，建立健全政府領導牽頭負責、部門分工協(xié)作聯(lián)動、監(jiān)督檢查、考核評估、問責問效以及把工作優(yōu)劣與項目和資金安排掛鉤獎懲等機制，將責任落實到崗位、環(huán)節(jié)和步驟，并通過媒體向社會公示,層層傳導壓力。各級水行政主管部門要把做好冬春農(nóng)田水利基本建設作為檢驗落實黨中央國務院重大決策部署和“兩學一做”學習教育效果的重要標準，作為加快解決靠天吃飯問題和補齊補強全面建成小康社會“短板”的根本舉措，主動作為，當好參謀，抓好行業(yè)監(jiān)管和技術指導。

(三)創(chuàng)新組織發(fā)動機制。各地要按照中央和地方政府共同負責的原則，充分發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設中的主導作用，完善項目引導、開展水利“杯賽”活動、強化績效考核與獎優(yōu)罰劣等機制，激發(fā)和調動基層政府的積極性。通過推行項目自主申報、農(nóng)民全過程參與，以及加大以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等力度和提供技術服務，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等承擔農(nóng)田水利項目的申報、建設和管護。

(四)健全多元投入機制。各地要在穩(wěn)定和增加公共財政投入、強化水利相關規(guī)劃對各類支農(nóng)涉水項目和資金統(tǒng)籌整合的同時，通過用好用足土地出讓收益計提農(nóng)田水利建設資金、過橋貸款、專項建設基金等扶持政策，總結推廣將小型水利工程建設財政投資轉變?yōu)楣山鸬淖龇?，放寬社會資本參與水利工程建設運營準入門檻，鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)田水利基本建設。

(五)創(chuàng)新建設管理模式。適應簡政放權和財政轉移支付政策調整，完善政策引導、規(guī)劃統(tǒng)籌、資金保障、制度約束、監(jiān)督管控和考核評估的水利工程建設管理體制。大中型項目嚴格執(zhí)行“四制”，強化對項目法人的規(guī)范組建和監(jiān)督管理。因地制宜推行水利工程代建制、設計施工總承包等專業(yè)化、社會化建設管理。對小型水利工程建設，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設標準、強化行業(yè)指導和監(jiān)管，確保資金、質量和生產(chǎn)安全的前提下，允許由具備條件的受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等組織實施。

(六)創(chuàng)新運行管護機制。在鞏固國有水利工程管理體制改革成果，足額落實公益性水利工程人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的基礎上，全面推進小型水利工程管理體制改革，總結推廣全國100個縣農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制以及各地引入社會資本參與農(nóng)田水利工程建設、管理與運營的經(jīng)驗，加快明晰小型水利工程所有權和使用權，落實管護主體、責任和經(jīng)費。通過探索建立小型水利工程產(chǎn)權交易轉讓及質押機制、制定工程運行維護定額標準、用好各級財政對農(nóng)田水利設施維護費用的支出安排、水費計提、特許或委托經(jīng)營以及工程所有者分攤等，足額落實灌排工程維護費用。加強基層水利服務機構能力建設，創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展。積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務隊伍，通過財政補助、政府購買服務等，引導社會力量管護工程。

(七)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。各地要認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，結合實際制定具體實施方案和年度實施計劃，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。實行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，加快明確農(nóng)業(yè)水權，穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)水權確權登記，積極探索和規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)余水量交易轉讓和回購。合理制定農(nóng)業(yè)水價并適時調整，探索實行農(nóng)業(yè)用水分類定價，逐步實行超定額累進加價制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量設施配套建設，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效減排和農(nóng)田水利工程良性運行。

(八)強化督導檢查考核。各地要狠抓《農(nóng)田水利條例》的宣貫落實，加快健全涉水法規(guī)、技術標準、規(guī)劃、項目建設管理制度和績效考核指標體系，強化依法督導檢查與考核。要加大專項檢查、重點督查、審計、稽查、動態(tài)信息公開通報、總結評估和績效考核等力度，督促有關問題的整改，有效防控基層水利廉政風險，確保各項任務全面完成，確保實現(xiàn)“四個安全”。要加快水利信息化建設與應用，做到工程上圖、數(shù)據(jù)入庫。要利用多種方式和新老媒體，全方位做好農(nóng)田水利基本建設的政務信息報送和宣傳工作，營造全社會關心、各部門支持和參與農(nóng)田水利基本建設的良好氛圍。

編輯：李丹