摘要：在近日舉行的江門(mén)市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議上，市人大法制委員會(huì)主任委員、常委會(huì)委員、法制工委主任余志堅(jiān)作關(guān)于《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例（草案修改稿）》修改情況的報(bào)告，隨后，圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題，人大代表們進(jìn)行了激烈爭(zhēng)論。

“地下水體”要不要保留？　　

《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例（草案）》適用范圍規(guī)定，“本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)潭江流域地表水體和地下水體的水質(zhì)保護(hù)”，但草案并沒(méi)有關(guān)于地下水體保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，草案修改稿將“地下水體”有關(guān)表述刪除了。　　

對(duì)此，江門(mén)市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委主任宋強(qiáng)認(rèn)為，不應(yīng)該因草案沒(méi)有關(guān)于地下水體保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，就輕易刪掉“地下水體”有關(guān)表述。如果地下水不納入保護(hù)范圍，對(duì)潭江流域水質(zhì)保護(hù)會(huì)存在漏洞?！　?/p>

鐘軍也表示認(rèn)可，流域水質(zhì)保護(hù)，地下水體保護(hù)非常重要。現(xiàn)在，有些企業(yè)因?yàn)榈孛媾盼郾O(jiān)管?chē)?yán)格，將管子插到地下幾十米深偷排污水，對(duì)這種現(xiàn)象，監(jiān)管難度很大，對(duì)水體危害也大，要給予重視。　　

誰(shuí)來(lái)約談河（段）長(zhǎng)？　　

《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例（草案修改稿）》針對(duì)河（段）長(zhǎng)責(zé)任制，指出需明確江門(mén)市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)河（段）斷面水質(zhì)，向社會(huì)公開(kāi)河（段）長(zhǎng)責(zé)任目標(biāo)完成情況，同時(shí)建立河（段）長(zhǎng)約談制度，明確考核手段，督促其整改。約談制度是一大亮點(diǎn)?！　?/p>

對(duì)此，江門(mén)市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)凌偉中提出疑問(wèn)，河（段）長(zhǎng)制實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，授權(quán)環(huán)保部門(mén)來(lái)約談市（區(qū)）長(zhǎng)，夠不夠力？鐘軍進(jìn)一步建議，是由環(huán)保部門(mén)來(lái)約談，還是市（區(qū)）政府來(lái)約談，這要明確下來(lái)?！　?/p>

限養(yǎng)區(qū)內(nèi)能否改建養(yǎng)殖場(chǎng)？　　

《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例（草案修改稿）》中提到，“限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步控制和削減限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖總量?！保瑢?duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)能否改建養(yǎng)殖場(chǎng)的問(wèn)題，引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論?！　?/p>

江門(mén)市人大常委會(huì)農(nóng)工委主任王義認(rèn)為，應(yīng)該允許改建，原來(lái)簡(jiǎn)易的養(yǎng)豬場(chǎng)，通過(guò)提升技術(shù)手段，改善養(yǎng)殖條件，減少了污染量，應(yīng)該允許改建?！　?/p>

對(duì)此，張江然委員也表認(rèn)可，如果養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)改造，消減了污染量，能達(dá)標(biāo)排放，限養(yǎng)區(qū)應(yīng)允許改建。如果該法規(guī)一出臺(tái)，養(yǎng)殖戶暫沒(méi)地方搬遷的話，通過(guò)改建，可以給養(yǎng)殖戶一條出路?！　?/p>

而劉夏林委員則提出反對(duì)意見(jiàn)：限養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)禁止改建，設(shè)立限養(yǎng)區(qū)的目的就是逐步控制和消減限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖總量，不禁止改建，就不能實(shí)現(xiàn)控制和消減的目標(biāo)。對(duì)此，一名來(lái)自基層的人大代表則提出，該法規(guī)一經(jīng)實(shí)施，養(yǎng)殖場(chǎng)要全部搬遷的話，地方政府執(zhí)行起來(lái)面臨很大難度；另外，對(duì)養(yǎng)殖戶的賠償，地方財(cái)力也將面臨很大的壓力?！　?/p>

農(nóng)業(yè)、商業(yè)企業(yè)要不要進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)？　　

《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例（草案修改稿）》引入企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度是一亮點(diǎn)。修改稿規(guī)定，“潭江流域內(nèi)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，每年將潭江流域污染物排放總量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、生態(tài)環(huán)境影響大的相關(guān)企業(yè)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍”，并“建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”。　　

對(duì)此，鐘軍認(rèn)為，修改稿中所提企業(yè)還只局限于工業(yè)企業(yè)，那么，農(nóng)業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)要不要進(jìn)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)呢？修改稿中也只提到環(huán)保部門(mén)提供相關(guān)扶持政策，政府應(yīng)統(tǒng)籌建立信用評(píng)價(jià)使用機(jī)制，科技、經(jīng)信、金融等部門(mén)都可以制定相應(yīng)優(yōu)惠扶持政策。

編輯：趙凡