出臺《安徽省水污染防治工作方案》意義重大

　　《安徽省水污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)經(jīng)由省政府常務會和省委常委會審定，是我省貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》的重要舉措?！斗桨浮肥菍h中央、國務院實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國重要戰(zhàn)略的落實，對我省加快調(diào)結構、轉方式、促升級，以及“三個強省”和美好安徽建設產(chǎn)生重要的影響，意義重大。

　　首先，全面建成小康社會的應有之義。繼黨的十五大報告首提“兩個一百年”奮斗目標之后，黨的十八大報告再次重申：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家?！斗桨浮方Y合 “兩個一百年”的奮斗目標，提出我省的水環(huán)境質(zhì)量目標：到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，皖北地下水污染趨勢得到遏制，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉，確保引江濟淮輸水線路水質(zhì)安全。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　其次，打造“三個強省”的迫切需求。當前，經(jīng)濟發(fā)展處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期，主要污染物控制指標開始呈下降趨勢，總量卻仍保持高位。同時，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善新期待越來越高，環(huán)境保護工作面臨機遇和挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，在這個重要的戰(zhàn)略抉擇期，我省印發(fā)《方案》為打造“經(jīng)濟強省、文化強省、生態(tài)強省”以及建設美好安徽提供了強大的支撐?！斗桨浮访鞔_了水污染防治的新方略，以水環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結構調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式，實現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新、增長動力轉換，以水生態(tài)保護創(chuàng)造綠色財富，符合十八屆五中全會提出的“綠色發(fā)展”要求，也是安徽打造“三個強省”的迫切需求。

　　三是推進治水新機制的必然要求?！斗桨浮方y(tǒng)籌兼顧各部門職責，各類水體保護要求，充分調(diào)動發(fā)揮環(huán)保、發(fā)改、科技、經(jīng)信、財政、國土、交通、住建、水利、農(nóng)業(yè)等部門力量，開創(chuàng)治水合力、系統(tǒng)治理的新氣象。在發(fā)揮市場機制作用方面，《方案》提出完善稅收政策、理順價格機制、建立激勵機制、實施生態(tài)補償、推行綠色信貸、健全“領跑者”制度等措施，同時加大政府和社會投入，促進多元投資，明確部分、企業(yè)的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制，推行環(huán)境污染第三方治理，強化公眾參與和社會監(jiān)督等，落實政府、企業(yè)、公眾責任，形成治污合力，開創(chuàng)治水新機制。

　　方案提出了主要指標

　　《方案》提出的主要指標是：到2020年，長江流域優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)斷面比例達83.3%，淮河流域優(yōu)良斷面比例57.5%，新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良，引江濟淮輸水線路水質(zhì)達到工程規(guī)劃要求。地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于94.6%，縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于91.9%，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。四項主要指標均針對水環(huán)境保護最核心的要求，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌地表水和地下水、大江大河與小溝小汊、水污染治理和水生態(tài)保護。

　　一是聚焦老百姓家的水缸子。關注飲用水安全是民心所向，《方案》提出，保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，強化飲用水水源保護，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。無備用水源的市、縣(市)應分別于2016年底前和2018年底前完成備用水源建設。加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。并且要求地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲用水水源水質(zhì)狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。這一系列涉及飲用水安全的內(nèi)容，順應民心，惠及民生，牢牢把握全面建成小康社會的要求。

　　二是關注老百姓身邊的河汊子。受規(guī)劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重，有的甚至發(fā)黑發(fā)臭，人民群眾反映強烈，成為水污染防治工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點，也是新型城鎮(zhèn)化繞不開的“傷疤”。《方案》著眼百姓房前屋后、小溝小汊，解決老百姓身邊看得見、摸得著、反映強烈問題，讓老百姓能夠感受到環(huán)境治理的成效，有一個獲得感。《方案》明確要求各市建成區(qū)應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2017年底前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;2020年底前，完成黑臭水體治理目標。

　　三是協(xié)同防治地下水污染。與地表水污染防治相比，地下水由于其污染的隱蔽性導致長期被忽視，同時因為延時性和不可逆性等特點，一旦造成污染，難以有效治理。在大部分地區(qū)，地下水污染預防和地下水保護設施都不完善，地下水污染監(jiān)控體系和預警應急體系也未建立起來，缺乏足夠的、可靠的、可以共享的基礎數(shù)據(jù)更是影響地下水研究和治理工作?！斗桨浮诽岢?，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)以及垃圾填埋場等區(qū)域應進行必要的防滲處理。全省加油站(點)地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。提升地下水環(huán)境監(jiān)測支撐能力等，保障我省地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。

　　四是持續(xù)改善流域水質(zhì)?！笆濉币詠?，通過努力，我省水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。長江流域總體水質(zhì)狀況為良好，巢湖湖區(qū)總體水質(zhì)狀況為輕度污染，主要污染物總磷、總氮平均濃度分別比2010年下降22.22%、0.85%，淮河流域干流總體水質(zhì)優(yōu)?！斗桨浮诽岢?，到2020年，我省長江流域總體水質(zhì)達到優(yōu)良，淮河流域在輕度污染基礎上進一步改善，巢湖全湖維持輕度富營養(yǎng)狀態(tài)并有所好轉，新安江流域水質(zhì)保持優(yōu)良。并且對匯入巢湖的河流實施總氮排放控制。屆時，我省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美好安徽建設取得顯著進展，群眾生活質(zhì)量得到較大幅度提升。

　　防治任務

　　我省《方案》嚴格貫徹落實國家《水十條》的要求，為確保任務目標的落實，《方案》本著“把握要求不降格、多措并舉抓防治、配套政策強保障、目標任務能完成”的基本原則，提出了4個方面17項防治任務，全面打響我省水污染防治“攻堅戰(zhàn)”。具體要求包括：

　　一是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。主要有：深化重點流域水污染防治、保障飲用水水源安全、整治城市黑臭水體、加強良好水體保護、防治地下水污染、保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　二是全面控制污染物排放。主要有：狠抓工業(yè)污染防治、強化城鎮(zhèn)生活污染治理、推進農(nóng)村污染防治、加強河湖養(yǎng)殖區(qū)污染管控、加強船舶港口污染控制。

　　三是推動經(jīng)濟結構轉型升級。主要有：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展。

　　四是著力節(jié)約保護水資源。主要有：控制用水總量、提高用水效率、科學保護水資源。

　　《方案》堅持問題導向，重拳出擊、重典治污，防治任務具有如下特點：

　　——堅持系統(tǒng)治理

　　水環(huán)境改善是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程?！斗桨浮穲猿窒到y(tǒng)思維，多要素統(tǒng)籌，統(tǒng)籌節(jié)水與治水、地表水與地下水、好水與差水的關系，突出抓好重點污染物、重點行業(yè)和重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，全面推進山水林田湖保護、治理和修復;尊重水的自然循環(huán)過程，監(jiān)管污染物的產(chǎn)生、排放、進入水體的全過程，統(tǒng)籌地表與地下、大江大河和小溝小汊;構建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、協(xié)調(diào)推進的格局。

　　——立足標本兼治

　　為確保措施務實、管用，《方案》具體治理措施均針對水污染防治工作中存在的突出問題，既考慮當前,也兼顧長遠，既解決好存量，也把握好增量。減少污染物排放是治標之法，努力削減工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村農(nóng)業(yè)排污總量;“調(diào)結構、優(yōu)布局”是治本之策，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及轉型升級;同時堅持節(jié)水即減污，控制用水總量、提高用水效率、保障生態(tài)用水實現(xiàn)節(jié)水增流。

　　保障機制

　　為落實治污任務，《方案》特別強調(diào)任務落地、責任落實，也強調(diào)了協(xié)作機制、部門聯(lián)動，提出了6個方面23項保障措施。具體包括：

　　一是強化科技支撐。主要有：推廣示范適用技術、攻關研發(fā)前瞻技術、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　二是充分發(fā)揮市場機制作用。主要有：理順價格稅費、促進多元融資、建立激勵機制、完善生態(tài)補償機制。

　　三是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。主要有：完善法規(guī)標準、加大執(zhí)法力度、提升監(jiān)管水平、提高環(huán)境監(jiān)管能力。

　　四是切實加強水環(huán)境管理。主要有：強化環(huán)境質(zhì)量目標管理、深化污染物排放總量控制、嚴格環(huán)境風險控制、全面推行排污許可。

　　五是落實工作責任。主要有：強化地方政府水環(huán)境保護責任、加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、落實排污單位主體責任、嚴格實行“河長制”、嚴格目標任務考核。

　　六是強化公眾參與和社會監(jiān)督。主要有：依法公開環(huán)境信息、加強社會監(jiān)督、構建全民行動格局。

　　《方案》明確了發(fā)改、財政、經(jīng)信、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水利等相關部門的責任，將目標任務層層分解，分流域、分區(qū)域、分行業(yè)、分年度確定目標和重點任務，落實主體責任，，探索實施環(huán)?！包h政同責”、“一崗雙責”，并強化公眾參與和社會監(jiān)督。在貫徹落實國家《水十條》任務的同時，創(chuàng)新突出我省的特色如：

　　——嚴格實行“河長制”。

　　《方案》要求建立市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級“河長制”，由市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有關負責同志分別擔任轄區(qū)內(nèi)河道(段)的“河長”，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，促進河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善。“河長制”明確了地方政府領導對環(huán)境質(zhì)量負總責的要求，對環(huán)境保護的職能問題作出了新的、科學的審視;最大程度整合了各級政府的執(zhí)行力，彌補了之前“九龍治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍;有效調(diào)動了地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責的執(zhí)政能力，讓各級政府負責人親自抓環(huán)保，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，運用法律、經(jīng)濟、技術等手段保護環(huán)境。

　　——創(chuàng)新激勵政策。

　　我省新安江水環(huán)境生態(tài)補償試點實施以來，通過財政部、環(huán)保部以及安徽、浙江兩省政府的不懈努力，新安江流域綜合治理進入新階段并取得初步成效，流域內(nèi)“保護第一、科學發(fā)展”的政績觀進一步確立，人民群眾的生態(tài)保護意識逐漸增強，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好，新安江仍然是全國水質(zhì)最好的河流之一?！斗桨浮芬罄^續(xù)推進新安江流域生態(tài)補償試點的同時，鞏固和完善我省大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制，這是我省借鑒新安江生態(tài)補償試點經(jīng)驗，在省內(nèi)開展的跨市流域生態(tài)補償。《方案》還提出要采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，探索建立多元化補償機制。并要求在水環(huán)境敏感地區(qū)開展跨界污染賠付和生態(tài)補償試點，這是我省落實《水十條》激勵政策的又一亮點。

　　——清單落地、責任落地。

　　《方案》對流域水質(zhì)目標、地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體、縣級及以上城市集中式飲用水源、地下水監(jiān)測點位水質(zhì)目標列出清單，做到清單落地。為做到責任落地，《方案》中每項工作任務均明確了牽頭部門和參與部門，同時，《方案》要求，省政府與各市政府簽訂水污染防治目標責任書，切實落實“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域?qū)Α斗桨浮穼嵤┣闆r進行考核，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

編輯：趙凡