9月22日，省審計廳發(fā)布了2014年度審計報告(時間跨度為2014年7月到2015年6月)，報告顯示，省內投資7.81億元建成的23家污水處理廠，因受管網(wǎng)配套不到位等影響，處于閑置狀態(tài)。事件反映的處理建設投資不見效、白白浪費資金和時間的問題觸及行業(yè)痛點。經(jīng)小編搜集整理，污水廠建而未用的時間并非單此一樁，反而已悄然蔓延成風。

浙江投資7.81億元建成的23家污水廠曬太陽

浙江投資7.81億元建成的23家污水處理廠處于閑置狀態(tài)。23個污水處理廠中，5個在金華，分別為蘭溪市香溪鎮(zhèn)污水處理廠、浦江縣第四污水處理廠、婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠、永康市前倉鎮(zhèn)污水處理工程一期、義烏市赤岸鎮(zhèn)污水處理廠，涉及資金2.4億元。

“為什么不用?” 去往金華督查的省人大常委會副主任袁榮祥詢問瑯琊鎮(zhèn)黨委書記倪永洪。

“污水量不夠?！蹦哂篮榇稹，樼疰?zhèn)污水處理廠設計處理規(guī)模是0.5萬噸/日，但鎮(zhèn)區(qū)人口只有5000人，也沒有什么企業(yè)，一天下來只有六七百噸生活污水。污水廠一運行就意味著虧損。

金華市副市長張偉亞表示，主要問題是當時規(guī)劃設計不合理，“比如瑯琊鎮(zhèn)本來人就少，是個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，污水收集成本太高”。

禮泉縣內污水廠閑置損失或由政府承擔

位于咸陽市禮泉縣的陜西再生資源產業(yè)園區(qū)內的污水處理廠亦是同樣情況。作為2013年禮泉縣重點招商項目，該污水處理廠投資2000余萬元，廠區(qū)主體已經(jīng)竣工，污水處理設備也已購置到位，但在建成后一年多里卻一直沒有正常履行職能，閑置至今，現(xiàn)在部分設備已銹跡斑斑。廠內一名工作人員說，自工程竣工以來，污水處理廠一直閑置，不僅沒有利潤可言，就連工程尾款都無法結付。廠方日常運行報表顯示，從2014年5月至今，僅有1天顯示進水量為14立方米，其余均顯示為“0”。污水處理廠負責人說：“這僅有的14立方米還是我們自己放的自來水，是維護設備時回流產生的數(shù)據(jù)?！?/p>

廠內負責人認為，禮泉項目進水量不足的主要原因在前期規(guī)劃預判有誤?！霸谡猩讨?，按照計劃，園區(qū)內的工廠所產生的污水都將交由這家污水處理廠處理，是能夠保障正常生產的。但目前招商情況并不理想，園區(qū)入駐的工廠太少?！必撠熑吮硎?，“污水處理廠的規(guī)模為5000立方米，但就目前情況來看，能達到的進水量不足1000立方米?！?/p>

負責人稱： “針對污水量過少的問題，目前縣政府已經(jīng)在籌備污水處理廠的回購事宜，回購協(xié)議正在擬定，如果在運行前污水量仍達不到運行標準，所產生的虧損將由政府承擔，避免企業(yè)損失?！?/p>

四川德陽：一邊是設備閑置，一邊是污水直排

石亭江城市生活污水處理廠總規(guī)模為日處理城市生活污水5萬噸，投資達7000多萬元。其中一期工程建設規(guī)模為日處理污水2.5萬噸。該項目2012年初啟動，2013年底一期工程全部完工。然而，該污水廠從建成直到現(xiàn)在，1年半過去了，一次都沒有真正運行過。

德陽市自來水公司副經(jīng)理朱智介紹，因為能夠入廠的污水量不足，“已經(jīng)竣工的一期工程每天可處理2.5萬噸污水，實際入廠的只有200-300噸，而滿足工藝運行的最低流量是8000噸。”生化池里，本該灌足了馴化好的活性污泥，眼下卻蓄了些自來水，“沒有足夠的污水，活性污泥‘吃’不飽，甚至會‘餓’死。”現(xiàn)在，即使是那些進廠的少量污水也無法得到處理，在廠里轉一圈就又被原樣排進了石亭江。

有關方面把進廠污水量不足的原因解釋為納污管網(wǎng)建設未能與污水處理廠建設同步完成。

“環(huán)保設施未起到環(huán)保作用，7000多萬元資產起碼在這一兩年內是無效資產，辜負了市民期待。說明的規(guī)劃建設管理體制出了問題?！钡玛柺惺形睍?、代市長趙輝痛心疾首。

南京6億元污水廠15萬噸處理規(guī)模閑置

南京城東污水處理廠三期，偌大的廠區(qū)內，所有的設備靜靜地曬著太陽?！凹彼懒?，已經(jīng)閑置一年了，真擔心設備閑置壞了?！痹搹S的一名負責人說。城東污水處理廠三期總投資6億元，日處理污水能力達到了15萬噸。但目前，一滴水都還沒有進來。

為什么閑置?企業(yè)相關負責人表示，該污水處理廠的進水量也嚴重不足?！爸饕枪芫W(wǎng)建設中涉及的幾個關鍵節(jié)點一直沒打通?！蹦暇┦协h(huán)保局監(jiān)測與科技處副處長任建武透露，該廠雖然去年就已建成，但目前管網(wǎng)卻還有60%的缺口，“污水管網(wǎng)要穿越高鐵、寧杭高速公路等重要敏感區(qū)域，所以一直在協(xié)調當中?！绷硪环矫妫词挂呀咏ㄆ鸸芫W(wǎng)的地區(qū)，收來的污水也很少，再加上不少地方可能還存在雨污不分流的情況，導致了如今的無效運轉。

漣水縣黃營鄉(xiāng)：財力不足管網(wǎng)未通  卻先建污水廠

江蘇省淮安市漣水縣黃營鄉(xiāng)花費100多萬元建成的污水處理廠閑置兩年多未投入使用，造成嚴重浪費，村民質疑其為“面子工程”，從未發(fā)揮功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的河道越來越黑。該廠建于2012年6月，投資120萬元，規(guī)劃日處理污水能力500噸，主要用于處理生活污水，連接到政府機關、學校、醫(yī)院、農貿市場和賓館單位，遠期規(guī)劃建設管網(wǎng)長度14.27公里。

黃營鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吉愛國接受采訪時承認，污水廠閑置主要原因是還不具備運行條件。首先，污水管網(wǎng)只建成主管，支線管網(wǎng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金建設，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足；其次，該污水處理廠運行成本不菲，每天運行電費就要2000多元；第三，集鎮(zhèn)人口較少，在管網(wǎng)未通到村里的情況下，設計的污水處理能力遠遠超過實際需要。

規(guī)劃、管網(wǎng)、管理都有責任

類似案例還有很多。這些案例中，污水量普遍過少，而通常污水廠的進水量需達到75%以上才夠運行標準，否則就會產生虧損，為了避免虧損，只能不運行。各個案例中，導致污水量不足的原因各有不同，涉及規(guī)劃、管網(wǎng)、管理、經(jīng)費、糾紛等方面。

對于金華5家污水處理廠建而未用的情況，業(yè)內人士總結了3方面的原因：一是規(guī)劃設計不合理；二是經(jīng)費問題（之前建制鎮(zhèn)污水處理廠運營資金大部分由鎮(zhèn)里承擔，鎮(zhèn)一級財政負擔不起，接下來將主要由縣市一級財政承擔）；三是管理問題。

對于南京項目中，南京市環(huán)保局監(jiān)測與科技處副處長任建武接受新華日報采訪時表示，癥結在于管網(wǎng)不配套。由于管網(wǎng)建設費用較高，一些地方政府無力承擔，但管網(wǎng)建設涉及城市拆遷等問題，企業(yè)也沒能力協(xié)調。且政府在管網(wǎng)建設上，還存在著“欠賬太多、投資太大、關系太復雜”等幾大攔路虎。此外，城市的雨污分流也還正在補課當中，有許多的空白需要彌補。

E20環(huán)境平臺合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)副主編谷林綜合以上案例和所了解案例分析，導致這個問題一般是因為政府的規(guī)劃、設計等原因：1、管網(wǎng)建設與污水廠建設不同步，管網(wǎng)問題導致污水收集不力，導致污水廠進水不足；2、污水廠成“政績工程”“面子工程”，不顧區(qū)域實際盲目進行大規(guī)劃；3、投入不足。沒有科學合理地投入預算，重建設輕運營，后期建設、運營投入不夠，人員技術不精，導致污水廠難運營。4、政府為了吸引外部資金，超規(guī)模建設污水廠，不合理承諾一些合作污水廠擴大污水收集范圍，導致相鄰區(qū)域污水收集不足，造成閑置。

問題是，在這么久的時間內，這么多的投入白白打了水漂，過程誰來監(jiān)管？誰來為之承擔責任？

谷林呼吁，解決污水廠曬太陽，需要政府切實負起責任，更多引入市場化機制，把投資、運營等專業(yè)的事情交由專業(yè)的機構去辦，政府做好規(guī)劃和監(jiān)管，提升自己真正需提升的專業(yè)能力。同時需要更多的媒體和社會監(jiān)督，讓民眾知道政府的錢都用在了何處，效率如何，以倒逼的力量促進政府能力提升。

編輯：李艷茹