近日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（簡稱78號文），其中涉及污水處理勞務(wù)和再生水綜合利用開征增值稅并不同幅度的先征后返。政策一石激起千層浪，引發(fā)行業(yè)強(qiáng)烈反響和廣泛爭議。

7月21日，E20環(huán)境平臺舉辦“第九期鏗鏘三人行”，聚焦財(cái)政部78號文，圍繞污水處理企業(yè)開征增值稅話題，由E20環(huán)境平臺高級合伙人、資深投融資專家高宏坪主持，邀請北控水務(wù)集團(tuán)副總裁于立國，興蓉環(huán)境副總、總會計(jì)師 胥正楷，君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)，蘇伊士投資總監(jiān)郝小軍，桑德集團(tuán)財(cái)務(wù)中心副主任劉曉棟，申萬宏源證券研究員董宜安，以及其他影響力企業(yè)代表、行業(yè)專家等50多人，展開深入探討，為政策獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

經(jīng)過深入探討，與會者就78號文達(dá)成初步共識：

政策的初衷是好的，本意是讓污水處理企業(yè)守法經(jīng)營、達(dá)標(biāo)排放，從而鼓勵(lì)和支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。但對于一個(gè)已經(jīng)多年實(shí)施增值稅免稅政策的產(chǎn)業(yè)來說，增值稅政策的改變，無論是政策出臺、實(shí)施的時(shí)間還是政策本身，都顯得突然，無形中加大了產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)。

雖然政策初衷可以理解，但對行業(yè)來說，感覺政策前期調(diào)研時(shí)間不夠充足，或?qū)ξ鬯幚硇袠I(yè)和再生水行業(yè)的意見和建議征求不夠充分，對行業(yè)的實(shí)際情況不夠了解，其中涉及的部分內(nèi)容也與現(xiàn)在國家鼓勵(lì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景不相一致，因此并沒有達(dá)到政策的本來效果。

基于此，建議政策制定部門，在政策制定和執(zhí)行時(shí)，可以充分考慮下污水處理行業(yè)與再生水行業(yè)的發(fā)展和相關(guān)企業(yè)的承受能力。

針對78號文，大家建議：

污水處理行業(yè)與再生水行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行增值稅免征政策；

如果無法做到免征，建議減緩實(shí)施，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺實(shí)施細(xì)則。采取“老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法”的原則區(qū)別適用；

鑒于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，建議稅收政策出臺、實(shí)施應(yīng)該有一個(gè)緩沖期，讓污水處理企業(yè)和再生水企業(yè)能有時(shí)間，按照新的交易結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整交易關(guān)系，在確保企業(yè)正常經(jīng)營的同時(shí)，真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。

附：現(xiàn)場發(fā)言摘選

劉世堅(jiān)：

78號文，除了觀念上改變了長期以來免流轉(zhuǎn)稅的常態(tài)外，在現(xiàn)實(shí)層面，它對正在履行的特許經(jīng)營合同或者污水處理協(xié)議的沖擊非常直接，現(xiàn)在我們需要想辦法盡量減少沖擊的程度。

從國家基本政策的一致性上考慮，對于增值稅，還是“免”為主較好，如果免不了，就需要擴(kuò)大增值稅的適用范疇，并且給一個(gè)較低的稅率，或者與PPP的相關(guān)政策相配合，以提升政策的可執(zhí)行性。

胥正楷：

稅率問題很關(guān)鍵，到底是17%還是13%。這需要全行業(yè)去呼吁。關(guān)于即征即退，退稅環(huán)節(jié)也應(yīng)該有一個(gè)明確的說法或者細(xì)則。

于立國：

不支持折中方案。應(yīng)該“老的用老辦法，新的用新辦法”。因?yàn)橐呀?jīng)運(yùn)營的項(xiàng)目，沒有增值稅，沒有可抵扣的，也沒有進(jìn)項(xiàng)，如果一刀切的執(zhí)行，對已經(jīng)運(yùn)營的很多項(xiàng)目公司傷害很大。

劉曉棟：

如果建筑行業(yè)營改增能夠?qū)嵤┑脑?，對污水處理、垃圾處理算是一個(gè)利好。但目前相應(yīng)政策仍未出臺，國家應(yīng)該考慮營改增的相應(yīng)政策?？紤]污水處理行業(yè)的特殊性，應(yīng)該將“新老”分開考慮，要有一個(gè)新老過渡。

郝小軍：

文件實(shí)施以前已經(jīng)投產(chǎn)或者已經(jīng)運(yùn)營的污水處理廠，應(yīng)該不在文件適用范圍內(nèi)，新建的或者尚未投產(chǎn)的、尚未與政府簽訂有效法律協(xié)議的才在這個(gè)范圍內(nèi)，應(yīng)該有一個(gè)分水嶺。

天津中水有限公司高工、總經(jīng)理李殿海：

再生水行業(yè)需要國家政策、財(cái)政的支持，國家在之前的156號文中已經(jīng)提過中水方面有稅收優(yōu)惠支持，78號文應(yīng)該在再生水方面有所調(diào)整。

董宜安：

此次調(diào)整影響極大的是未來水務(wù)和固廢類項(xiàng)目的推廣，極大影響PPP類項(xiàng)目的推進(jìn)速率和利潤率。未來可能的解決方案是，首先，地方政府按照這次影響的變化給予補(bǔ)貼，這是企業(yè)認(rèn)為最好的情況；另外，為了保持PPP項(xiàng)目推行的力度及進(jìn)度，中央財(cái)政對PPP項(xiàng)目進(jìn)行變相補(bǔ)貼，但這也要看具體的實(shí)施情況；最后，可能的是地方政府和企業(yè)共同承擔(dān)這次的調(diào)整。

其他觀點(diǎn)綜合：

政策對企業(yè)影響比較大，也不符合國家對于環(huán)保類的企業(yè)扶持、鼓勵(lì)的大方向。78號文出來以后，一方面加重了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，肯定會加劇小企業(yè)的整合。

因?yàn)槲鬯幚硇袠I(yè)進(jìn)項(xiàng)較少，政策的執(zhí)行，將導(dǎo)致污水處理行業(yè)實(shí)際稅賦遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，這種情況下政策確實(shí)是一個(gè)比較大的利空。

78號文對環(huán)保有可能是誤傷，但是，它是在一個(gè)大的格局之中，行業(yè)需要在一定范圍內(nèi)自己爭取突破。78號文，可能是稅務(wù)總局方面主導(dǎo)的增值稅方面，沒有考慮到當(dāng)前國內(nèi)推動PPP的政策趨勢。我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要努力自強(qiáng)。

此次政策6月15日發(fā)文，7月1日就執(zhí)行，沒有宣傳貫徹的過程，出臺略顯倉促，應(yīng)該征求業(yè)內(nèi)企業(yè)、專家等多方意見。

行業(yè)里有一部分適用于現(xiàn)行的增值稅法律條文，比如自來水、中水、純凈水以及垃圾發(fā)電等等，因?yàn)樽罱K有增值過程，有輸入也有輸出，有產(chǎn)品。但這并不一定適用于污水處理行業(yè)，政策顯然沒有從行業(yè)的特殊性出發(fā)。

當(dāng)前的78號文，應(yīng)該是有被誤讀的成分。水務(wù)行業(yè)免稅，是在78號文之前，很多文件中都有規(guī)定的。當(dāng)前，是否我們有權(quán)解讀它？我們自己先不要把自己套進(jìn)去。如果這個(gè)78號文不存在任何“誤讀”，如果正常實(shí)施的話，那我們這個(gè)污水處理行業(yè)將承受一種“毀滅性打擊”。

編輯：李曉佳