7月9日，由中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委聯(lián)合主辦的“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”首場報告上，環(huán)境保護部部長周生賢作題為《我國環(huán)境保護形勢與對策》報告。

周生賢介紹，黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，放在突出地位，要求融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，有里程碑意義的科學論斷和戰(zhàn)略抉擇，昭示著要從建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來認識和解決我國環(huán)境問題。

他介紹，當前和今后一個時期，環(huán)境保護的重點任務主要包括6個方面：

絕不能走“先污染后治理”的老路

正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，堅持保護優(yōu)先方針，決不能走西方發(fā)達國家“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路。要探索一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新路，以最小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟社會發(fā)展，使經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境的損害降低到最小程度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。

加快推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉變，加快構建與我國國情相適應的生態(tài)環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

不欠環(huán)保新賬 盡量多還舊賬

密切關注和從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩項目，把環(huán)境保護作為穩(wěn)增長擴內(nèi)需、調(diào)結構轉方式的重要引擎和關鍵抓手，努力不欠生態(tài)環(huán)保新賬、盡量多還舊賬。落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實施國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)保技術、裝備和服務水平。著力推進化工、石化等高環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級水電開發(fā)、城市建設、資源能源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評，進一步嚴格環(huán)境準入，強化建設項目環(huán)評。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實保障群眾環(huán)境權益，配合全國人大修改《環(huán)境保護法》，抓緊推動《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂，強化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，對環(huán)境違法行為，集中力量，重拳出擊；對群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，嚴肅處理，盡快解決。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，優(yōu)先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

全力完成主要污染物減排

全力完成主要污染物減排任務。認真落實《國務院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，強化結構減排，細化工程減排，實化監(jiān)管減排。嚴格考核各地年度總量減排目標完成情況。推行主要污染物總量指標預算管理制度，嚴控污染物新增量，不斷完善監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系，完善部門協(xié)同推進減排機制。

進一步加強大氣、水和農(nóng)村污染防治。在PM2.5治理方面，將重點抓好六個方面的工作，一是推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，壓縮過剩產(chǎn)能。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，實行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能總量控制，新、改、擴建項目等量或減量置換落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)“十二五”淘汰任務，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標準。認真清理產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。

建立監(jiān)測預警應急體系

建立監(jiān)測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。各地要抓緊制定和完善應急預案并向社會公布，要落實主體責任，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施。京津冀、長三角等區(qū)域建立健全區(qū)域、省、市三級聯(lián)動響應體系，實行聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)預警等級，迅速啟動應急預案，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機動車限行、學校停課等應對措施。

全面加強環(huán)境信息公開

充分運用價格稅收杠桿，加大財政資金投入，激勵和引導社會資金治理大氣污染。完善環(huán)境法律法規(guī)體系，加快修改《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。明確政府社會企業(yè)職責，構建全民行動的大格局。廣泛動員全社會積極參與，強化企業(yè)主體責任。公布每月環(huán)境空氣質(zhì)量最差的20個城市和最好的10個城市名單。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，落實地方政府責任。在強化流域和地下水污染防治方面，重點要認真落實國務院批復的《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》、《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》、《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011~2020年)》和《華北平原地下水污染防治工作方案》，加強重點流域和地下水污染防治；加大污染源排查清理、飲用水源保護力度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。在解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題方面，將著力推進村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治。深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍；加強農(nóng)藥化肥使用環(huán)境安全監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護績效評估和農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測試點，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，減少農(nóng)業(yè)面源污染；深入開展耕地土壤環(huán)境保護和綜合治理。（改編自中國環(huán)境報）

編輯：鄭巖