近日, 大慶市杜蒙縣自來水公司和湖南邵陽自來水公司因員工不滿致領(lǐng)導(dǎo)和員工被害案引起了社會廣泛關(guān)注，水廠就業(yè)“世襲制”、外來關(guān)系戶、利益分配不均等話題成為爭議熱點。對“水廠體制”和“水價”問題的質(zhì)疑再起，消費者認為自己支付水價供養(yǎng)一半人不干活的水廠，實際上在替國企特權(quán)買單。面對這種輿論壓力，使我們不得不深省，國有化的自來水廠該何去何從，我國供水行業(yè)該如何發(fā)展？

惡性事件暴體制弊端

兩起水廠人員被害案件的發(fā)生，充分暴露了我國自來水廠體制和管理方面存在的問題。

9月6日，大慶市杜蒙縣自來水公司發(fā)生了職工因工作矛盾對領(lǐng)導(dǎo)報復(fù)行兇事件。作為改制后的股份制私營企業(yè)，該事件充分揭示了目前部分水廠內(nèi)部關(guān)系的不和諧、尤其是干群關(guān)系極度脆弱，嚴重影響了企業(yè)運行效率。

發(fā)生在8月27日的湖南邵陽自來水公司內(nèi)退職工石燕飛在公司縱火造成3死4傷事件，起因是公司未同意招收其第2個子女進入公司工作。據(jù)悉，邵陽自來水公司就業(yè)實施“世襲制”；只需700個左右的工作崗位，目前公司在職職工與內(nèi)退職工總?cè)藬?shù)可能已高達2000人以上。目前我國大部分水廠是國有體制，職工子弟就業(yè)“單位自包”，這種社會資源“內(nèi)部化”和變相“私有化”，不上班領(lǐng)空餉、“內(nèi)退”成慣例的現(xiàn)象，加之“關(guān)系戶”擠占編制矛盾的凸顯，不健全的用人機制、繁雜的人事關(guān)系已成為企業(yè)發(fā)展的沉重負擔(dān)，嚴重影響了競爭的公平性,威脅到企業(yè)員工的切身利益，阻礙行業(yè)的健康發(fā)展。

適應(yīng)市場機制 促進體制改革

這兩起自來水公司事件，反映了目前供水行業(yè)正處于壟斷半壟斷階段，沒有形成良好的市場競爭機制。只有通過深化改革，在市場引導(dǎo)下，建立行業(yè)平等發(fā)展的市場體系，拆除不合理的競爭壁壘，促進供水體制改革，才能更好地促進我國供水行業(yè)的發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，多元化發(fā)展。城市供水行業(yè)改革相對滯后，相對地方政府而言，被稱為市場化改革中的“最后的堡壘”，真正意義上的市場化改革始于2002年。建設(shè)部2002年12月27日發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對供水等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開向社會招標(biāo)選擇投資主體。

隨著我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展，水廠正面臨設(shè)備、技術(shù)工藝及管網(wǎng)的升級改造，作為國有企業(yè)的自來水廠，已不堪舊有制度體制及人員的重負。在當(dāng)前經(jīng)濟形式下，水廠要減輕給政府帶來的包袱，適應(yīng)市場需求的變化，積極引入社會資本，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，促進自身改造升級，利用資源，多元化發(fā)展，實現(xiàn)政府、企業(yè)、用水戶 “三贏”的局面。

完善體制，更新觀念。傳統(tǒng)的供水企業(yè)是隸屬于政府職能部門的國有自然壟斷企業(yè)，人事任命、投資計劃基本是由政府決定，企業(yè)缺乏嚴格控制成本、加強管理的內(nèi)在動力，普遍存在人員超編、虧損嚴重、政企不分、政資不分等問題，原有職工身份轉(zhuǎn)換及人員安置更是一大難題。

因此，傳統(tǒng)水廠要加強管理，優(yōu)化企業(yè)管理機構(gòu)職能，建立完善的管理監(jiān)督體制，打破“世襲”終身制，推行全員勞動合同制。實行績效考核，調(diào)動員工積極性，增強員工的服務(wù)意識，提高工作效率。努力建立企業(yè)與職工的溝通橋梁，實現(xiàn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展。

水價機制改革。水價關(guān)系到群眾切身利益，是我國供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在十一屆全國人大常委會第二十七次會議聯(lián)組會議上，發(fā)改委副主任杜鷹介紹了我國水價機制改革的四大措施，首先要穩(wěn)步推進包括水資源費、污水處理費在內(nèi)的水價形成機制的改革，按照法定的程序調(diào)整水價。二是進一步完善水價的計價方式，特別是繼續(xù)推進居民用水的階梯式水價制度，促進水資源的節(jié)約利用。三是推行自來水廠的成本公開制度，實現(xiàn)水價的透明化。四是促進配套改革：把調(diào)整水價與保障好低收入人群的生活密切結(jié)合起來；處理好水價調(diào)整和地方政府對自來水行業(yè)的財政補貼關(guān)系；處理好水價改革和供水企業(yè)經(jīng)營管理體制改革的關(guān)系。在調(diào)水價的同時，要積極推進自來水廠的經(jīng)營管理體制的改革，通過促進水廠自身的改革，解決其的經(jīng)營性虧損和經(jīng)營不善的問題。

供水服務(wù)評級 加速行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

隨著我國水務(wù)改革的不斷深化，供水行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程加快，但由于長期受到壟斷經(jīng)營思想的影響，傳統(tǒng)供水企業(yè)沒有認識到經(jīng)營環(huán)境發(fā)生的巨大變化，傳統(tǒng)體制和經(jīng)營模式與市場化發(fā)展的矛盾越來越突出，成為了類似湖南和大慶兩水廠惡性事件的誘因。

不僅如此，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公眾對供水水質(zhì)、水壓、賬單及交費方式、客戶服務(wù)等方面的要求越來越高，供水行業(yè)不再是單純?nèi)谫Y、建設(shè)的傳統(tǒng)運營模式，其服務(wù)行業(yè)的本質(zhì)屬性越來越明顯，注重供水服務(wù)質(zhì)量的提升和績效水平的提高，成為供水行業(yè)發(fā)展的新方向。

在此背景下，由長沙水業(yè)集團有限公司、廣州市自來水公司、珠海水務(wù)集團有限公司、江蘇江南水務(wù)股份有限公司、澳門自來水股份有限公司于2012年2月發(fā)起成立了中國供水服務(wù)促進聯(lián)盟，聯(lián)盟積極搭建供水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展溝通平臺，推動中國供水服務(wù)評級，讓政府和公眾能夠識別合理的服務(wù)成本和服務(wù)水平，讓供水服務(wù)同行能夠深諳自己的差距和改進方向，促使企業(yè)不斷提高服務(wù)水平，重塑行業(yè)品牌。

由于我國供水行業(yè)地域性非常強，絕大多數(shù)供水企業(yè)是國有獨資企業(yè)，以屬地為域壟斷經(jīng)營，這些企業(yè)的績效、服務(wù)、運營情況公眾很難充分了解。聯(lián)盟以“推行中國供水企業(yè)服務(wù)評價體系；引導(dǎo)基于供水服務(wù)升級的價格體系改革”為重要工作內(nèi)容，依托中國水網(wǎng)，在2012年7月首次發(fā)布《中國40個城市供水服務(wù)滿意度指數(shù)調(diào)查研究報告》，第一次將供水服務(wù)滿意度大范圍地推向公眾視野。2012年8月，聯(lián)盟開展供水企業(yè)服務(wù)正式評級，珠海水務(wù)集團有限公司和順德水業(yè)控股有限公司獲得中國供水服務(wù)4A級企業(yè)評定。梁相欽作為評審專家組組長表示，供水服務(wù)績效的評價體系建立至關(guān)重要，第三方供水服務(wù)評級工作的開展，不僅可以擴大企業(yè)和社會的交流，也能夠客觀、公正地反映出企業(yè)的服務(wù)水平，從而進一步提升自身的專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)和服務(wù)績效，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價服務(wù)。

隨著社會對供水服務(wù)關(guān)注度的不斷提升，供水服務(wù)聯(lián)盟將繼續(xù)搭建政府、企業(yè)、公眾三方溝通的平臺，助力解決服務(wù)績效管理工具的缺失和服務(wù)體制的落后等問題，推動供水行業(yè)的市場化進程。

編輯：鄭巖