田玉龍：嚴(yán)格落實(shí)水資源管理制度

時(shí)間：2012-07-07 15:06

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：鄭巖

2011年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到47.1萬(wàn)億，各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，但與此同時(shí)，水資源的需求量大幅增加，各種污染事故頻發(fā)，水資源的供需矛盾日益突出，如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支撐和保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。在2012年第六屆城市水業(yè)高級(jí)技術(shù)論壇“供水技術(shù)深度論壇”上，水利部水資源管理中心主任田玉龍以“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”為題做了精彩的發(fā)言。

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水利部水資源管理中心主任田玉龍

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水資源支撐和約束

田玉龍介紹：新中國(guó)成立60年以來(lái)，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，水資源對(duì)一產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)作用、二產(chǎn)發(fā)展的支撐作用到三產(chǎn)的保障作用，使水資源開(kāi)發(fā)利用為主的水利建設(shè)始終扮演著重要的基礎(chǔ)支撐角色。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，水資源發(fā)展經(jīng)歷了政策約束、資金約束、技術(shù)約束的不同發(fā)展階段，目前正在進(jìn)入資源約束和環(huán)境約束的亮麗轉(zhuǎn)身階段，并且資源環(huán)境約束正逐步從次要位置迅速上升到主要位置。

水資源管理約束解讀

田玉龍介紹，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的需求是持續(xù)和不斷上升的，到一定階段需求的無(wú)限性與水資源的有限性矛盾就凸顯出來(lái)，造成對(duì)水資源管理配置、節(jié)約、保護(hù)三方面的約束：水資源總量不足、配置困難；用水方式粗放，效率偏低,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局忽視水資源條件；污染和破壞水資源由突發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)。這時(shí)，任何工程、行政、技術(shù)等擴(kuò)大外延式的單一手段都是無(wú)能為力的，只有以增加內(nèi)涵的新的綜合管理方法才是行之有效的手段。

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

田玉龍指出，為應(yīng)對(duì)水資源短缺、水資源供需矛盾的日益突出、利用方式粗放、開(kāi)發(fā)過(guò)度和水體污染嚴(yán)重等突出問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列水資源管理制度。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，明確提出要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。2012年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》明確提出水資源管理“三條紅線”的主要控制目標(biāo)，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。水法規(guī)體系建設(shè)了13項(xiàng)水資源規(guī)劃利用和管理的基本制度。

落實(shí)各項(xiàng)水資源管理制度，要做到：加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理、建設(shè)配套的水資源管理監(jiān)測(cè)保障措施。

落實(shí)水資源管理制度的重點(diǎn)

田玉龍強(qiáng)調(diào)，落實(shí)水資源管理制度，當(dāng)前要做好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：抓好實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的頂層設(shè)計(jì)；加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用管理；強(qiáng)化水權(quán)制度建設(shè)和水資源調(diào)度；抓好用水效率控制管理；抓好水功能區(qū)限制納污管理；做好飲用水水源地保護(hù)工作；構(gòu)建水資源保護(hù)管理和工程體系；加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)；抓好水資源基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)；在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破。

編輯：吳妍

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