歷史水價慢半拍專家建議實(shí)行水價聯(lián)動機(jī)制

時間：2012-03-14 09:13

來源：中國水網(wǎng)

作者：谷林

近日，多地計劃進(jìn)行水價調(diào)整，水價問題再次牽動人心。在去年發(fā)改委啟動供水價格管理辦法修訂過程中，不少專家提出，應(yīng)實(shí)行水價與重要成本及相關(guān)因素的聯(lián)動機(jī)制。廣州的水價方案，就計劃施行水價與水資源費(fèi)聯(lián)動政策。這樣的聯(lián)動機(jī)制，是否合理？就此，中國水網(wǎng)采訪了眾多業(yè)內(nèi)人士，希望可為公眾提供一個可資借鑒的參考。

歷史定價讓水價調(diào)整“慢半拍”

中國水務(wù)投資投資部經(jīng)理陳汪洋對中國水網(wǎng)介紹，目前的水價基本都執(zhí)行的是歷史水價，對于當(dāng)前以及未來的成本支出無法涵蓋，即便漲價了，也只能彌補(bǔ)歷史的虧空，不能解決現(xiàn)在未來的成本付出，企業(yè)照樣虧損，惡性循環(huán)地發(fā)展。

同時，一些地方政府基于維穩(wěn)等因素考慮，也經(jīng)常不支持水價上調(diào)。業(yè)內(nèi)知名專家梁相欽介紹，我們的價格法有問題。政府作為管理者，想讓什么漲價，即使不聽證也可以漲；不想讓漲，即使聽證了，就以民意為主，讓價格漲不了。很多城市難得調(diào)一次價。如上海，在2008年前，全國水價每年平均漲7%的背景下，連續(xù)6年，水價整體上浮10%。另一大城市——廣州市，自2006年起至今，一直沒有進(jìn)行過水價調(diào)整。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，調(diào)價滯后也是影響供水價格的因素之一。他介紹，水價調(diào)整不但受到包括通貨膨脹率、CPI、政治因素等多方面的制約，而且往往要求契合“時機(jī)”，無形中增加了調(diào)整障礙和難度。另外，他介紹，調(diào)價程序過于繁冗，每次過程時間過長，也在一定程度上影響了水價調(diào)整的效率。

從審核成本到組織召開聽證會，再到當(dāng)?shù)卣芯?，上級政府發(fā)改委部門審批。據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，水價調(diào)整時間普遍超過一年，甚至更長，往往剛完成一次調(diào)價，新的水價就已經(jīng)不能反映企業(yè)的實(shí)際情況，新一輪的調(diào)價又要開始。

建立水價聯(lián)動機(jī)制利于合理定價

珠海水務(wù)集團(tuán)供水業(yè)務(wù)部主任王航洲認(rèn)為，由于原水、水資源費(fèi)、人工成本、電費(fèi)等硬性成本都在漲，水污染逐年加劇，水漲不能不漲。不然企業(yè)沒法經(jīng)營，供水服務(wù)沒法達(dá)標(biāo)和提升，水質(zhì)沒法保證。從發(fā)展的角度，陳汪洋認(rèn)為，水價應(yīng)長期上漲。他認(rèn)為，10-20年后，政府監(jiān)管到位了，水價也到達(dá)其價值，企業(yè)也就少了漲價沖動。

相比石油等資源型產(chǎn)品的價格機(jī)制，梁相欽認(rèn)為，石油等產(chǎn)品可以政府定價，還有價格聯(lián)動機(jī)制，供水也可以采取聯(lián)動機(jī)制。

濟(jì)邦管理咨詢有限公司總經(jīng)理張燎介紹，我國采用成本加成的定價法，以合理供水成本核定供水價格。在這樣的背景下，形成水價與某些主要供水成本的聯(lián)動機(jī)制，是一種可行的調(diào)價思路。在合理的程序和相對透明的成本傳導(dǎo)機(jī)制下，這種不必每次調(diào)價都要通過聽證會的價格聯(lián)動機(jī)制有一定的合理性。

但同時，張燎建議，在運(yùn)用聯(lián)動機(jī)制合理調(diào)價時，必須防止聯(lián)動機(jī)制成為一些企業(yè)繞過一些必要程序而直接調(diào)價的“綠色通道”。而這，也是民眾最擔(dān)心的。所以，建立水價聯(lián)動機(jī)制，必須同時建立相應(yīng)的配套機(jī)制，讓民眾有足夠的知情權(quán)和參與權(quán)利。

編輯：成楊

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