導讀：E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤對《中國科學報》記者表示，無論是通過政府自行融資建設，還是按照有關部委的要求通過PPP建設，在末端的基礎設施(污水廠)方面，實現(xiàn)設施全覆蓋，達到甚至超過100%的“處理能力”基本沒有問題。但城市污水處理率要想達到95%這一目標，實現(xiàn)起來仍面臨一定的挑戰(zhàn)。

日前，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部正式印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》提出，到2020年底，我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率達到95%。

《規(guī)劃》明確規(guī)定，到2020年底，地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理;縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達到90%;建制鎮(zhèn)達到70%，其中中部地區(qū)力爭達到50%;京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)提前一年完成。

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎設施，但全面覆蓋卻要面臨不小的資金壓力。目前，隨著政府和社會資本合作(PPP)的大力實施，污水處理設施通過PPP的特許經營模式，成為市場上的香餑餑。

E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤對《中國科學報》記者表示，無論是通過政府自行融資建設，還是按照有關部委的要求通過PPP建設，在末端的基礎設施(污水廠)方面，實現(xiàn)設施全覆蓋，達到甚至超過100%的“處理能力”基本沒有問題。但城市污水處理率要想達到95%這一目標，實現(xiàn)起來仍面臨一定的挑戰(zhàn)。

完成處理率目標并非易事

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全國城鎮(zhèn)污水處理能力已達到2.17億立方米/日，城市污水處理率達到92%，縣城污水處理率達到85%，全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設基本完成“十二五”規(guī)劃目標。

成績雖然顯著，但同時也應看到，污水處理設施建設仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設滯后、老舊管網(wǎng)滲透嚴重、建制鎮(zhèn)設施明顯不足、重建設輕管理等問題，城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對水環(huán)境改善的期待還存在差距。

對此，《規(guī)劃》制定了詳細的目標和措施，并明確提出，“十三五”期間，新增污水管網(wǎng)12.59萬公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬公里，新增污水處理設施規(guī)模5022萬立方米/日，提標改造污水處理設施規(guī)模4220萬立方米/日，初步形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。

在薛濤看來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋的目標沒有太大問題，但污水處理率要想達到95%的目標，除了面臨本地值準確統(tǒng)計十分困難等問題外，還面臨后續(xù)是否有足夠的經費保障的挑戰(zhàn)。

“排放的各類城市污水要被全面收集，對管網(wǎng)的配套建設是個挑戰(zhàn)，這塊所需資金巨大，且社會資本未必青睞。之前是通過房地產的擴張發(fā)展和部分中央轉移支付資金來負擔建設費用，而在未來轉軌中，地方財政是否有足夠的經費保障具有挑戰(zhàn)性?！毖治龅?。

另外，《規(guī)劃》還提出，到2020年底，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。

薛濤表示，要達到城市黑臭水體消除的近期目標和河道生態(tài)化的遠期目標，處理率就不是現(xiàn)在的簡單的計算方式，首先要具備被處理水量和排放量之間的準確性，其次是有效去除污染物的實際比重，這個目前尚無可靠的計算和統(tǒng)計口徑，還需要結合具體城市水體治理進行深入研究，包括數(shù)據(jù)積累和模型的建立，任重道遠。

另外一大挑戰(zhàn)是，當前，即便管網(wǎng)收集覆蓋充分，也依然面對管網(wǎng)建設和運營水平不足的問題。薛濤舉例稱，北方城市地下管網(wǎng)存在污水滲漏在外的問題，導致送達污水廠待處理的污水不是全部收集范圍的污水;南方城市地下水位高，部分地下水滲入管網(wǎng)導致污水廠進水濃度偏低，后期廠區(qū)內對污水污染物COD的削減效率低。

“這些都是污染物實際削減比重大大低于污水收集率的問題?！毖f，“除此之外，包括初期雨水、上游養(yǎng)殖等各種分散的面源污染也制約著目標的達成，這些都要伴隨著黑臭水體治理和海綿城市的項目推進來摸索?！?/p>

《規(guī)劃》指導下攜手共贏

不可否認的是，污水處理設施全覆蓋是我國污水處理領域邁出的一大步，但在部分業(yè)內人士看來，這可能僅僅只是第一步。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著污水處理設施閑置的現(xiàn)象，究其原因，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力捉襟見肘外，管護不到位、管理職責不明等問題也致使設施成為了“面子工程”。

為了解決上述問題，《規(guī)劃》明確提出，將轉變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施監(jiān)管能力建設，強化水環(huán)境質量改善、污染物削減評估等方面的考核。建立科學、全面、嚴格的績效考核制度，合理確定考核指標和標準。

在《規(guī)劃》的指導下，薛濤還建議，無論是PPP建設運營的項目，還是政府自行建設的項目，都要認真做好城市水環(huán)境逐步改善與項目建設運營之間關系的整體分析和數(shù)據(jù)積累，并積極優(yōu)化，同時還應強化績效考核，實現(xiàn)投資建設與環(huán)境質量改善之間的有效關系。

另外，受制于價格機制的不完善，再生水的推行很難落地，而水環(huán)境治理的大規(guī)模投入，政府也沒有其他收入保障。因此，薛濤建議在水的價費機制、環(huán)境稅、排污權交易等方面需要積極突破，為地方政府的收費來源提供保障，同時還應建立污染者付費的更合理的分擔機制，促進企業(yè)和個體積極參與節(jié)水和減少排污。

除此之外，薛濤還建議國家應積極利用市場機制，完善PPP在市政環(huán)保應用中的運營績效約束和支付保障等方面的機制建設，強化對運營效率和效果的關注，避免重建設、輕運營的投資浪費再次發(fā)生，而這也是需要各行業(yè)部門和政府相關部門攜手共同努力改善的重要內容。

編輯： 趙凡