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凌江:未來工業(yè)固廢再利用的戰(zhàn)略選擇和重點策略

時間: 2016-12-09 13:12

來源: 中國固廢網(wǎng)

作者: 凌江

另外一個節(jié)點是2000年,在日本稱為循環(huán)型社會元年,在這一年日本通過了一系列循環(huán)經(jīng)濟型社會的基本法,從2003年開始,每五年做一個國家循環(huán)型社會的基本計劃,由政府主導(dǎo),然后充分發(fā)揮社會的力量來做,現(xiàn)在總數(shù)四億噸的工業(yè)固廢,現(xiàn)在需要最終處置的只有1200萬噸,成效很顯著。

4、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系——需要構(gòu)建多元化的廢物綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項促進產(chǎn)業(yè)提升

與我國臺灣地區(qū)來比,我國大陸地區(qū)也有一定差距。這個差距的產(chǎn)生在于,我們?nèi)绾谓y(tǒng)一管理和市場的關(guān)系。

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不僅要把廢物管好,同時又要鼓勵利用水平的提高,怎么做到統(tǒng)一?要在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。做到每個廢物利用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都定的很清楚,也能管好、利用好。在臺灣,對50多種不同類型廢物再利用提出針對性的管理方式和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。而我國大陸地區(qū)在這方面科研技術(shù)很薄弱,同時有些急需要做的標(biāo)準(zhǔn)還沒有出來,這是很遺憾的一件事情。

三、大勢下的機遇與挑戰(zhàn)

在這樣的大背景下,我國要進一步的提升工作水平、利用水平,以及產(chǎn)業(yè)水平。當(dāng)然,我們也面臨巨大的機遇。

最大的機遇就是環(huán)境保護的大勢,生態(tài)文明建設(shè)的大勢。黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè),對環(huán)境保護現(xiàn)在是前所未有的重視。

習(xí)總書記提出,既要綠水青山也要金山銀山,我們要樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識,要努力走向社會主義生態(tài)文明的新時代。中央的一系列政策也直接顯示出了改革力度的加大。我國的環(huán)保體制做了重大的改革,機構(gòu)垂直化管理,對各級政府的督促力度加大,這種趨勢對固廢處理是非常有利的。

當(dāng)然還存在一些問題,在迎來機遇的同時,也要正視挑戰(zhàn)。

1、我國與其他國家和地區(qū)的差距較大,產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

目前,我國的危廢處理利用水平與發(fā)達國家相比,還有相當(dāng)大的差距。

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比如2015年,我國大陸地區(qū)工業(yè)固廢的綜合利用率是60%,而我國臺灣地區(qū)則達到80%;我國有色金屬的回收率是50%,世界先進水平是70-80%;我國鋼鐵綜合利用率是91%,日本達到了99%;我國電力行業(yè)利用率是85%,日本是97%;我國尾礦綜合率是20%,發(fā)達國家平均水平是60%。這些差距是我們目前存在的問題,同時也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

2、工業(yè)固體廢物綜合利用不足,影響環(huán)境質(zhì)量整體改善,環(huán)境風(fēng)險長期存在

環(huán)境壓力巨大,每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物約是綜合利用量的1.7倍,近四成工業(yè)固廢未被利用,2014年,全國工業(yè)固體廢物堆存總量近600億噸。危險廢物在工業(yè)固廢里面雖然占量很小,但是危害比較突出,而且危險廢物在利用過程當(dāng)中的風(fēng)險也非常突出。

危廢處理的市場的前景很好,而且是非常具有上升空間的行業(yè)。現(xiàn)在危廢處理規(guī)模比較大的企業(yè)比較少,規(guī)模比較小的企業(yè)非常多。企業(yè)規(guī)模都小,不僅與產(chǎn)業(yè)狀況不相配,而且管理起來也比較困難。

3、固體廢物利用不足導(dǎo)致資源浪費

我國的固廢資源沒有充分利用起來,重要資源自給能力不足,對自然資源的需求就更大,而且對資源的對外依存度就更高。2014年鐵礦石對外依存度71%,2013年全國衰退型城市67個,占資源型城市總數(shù)的26%。這對我國的戰(zhàn)略安全也是不利的。

4、擠壓經(jīng)濟發(fā)展的空間

另外一個挑戰(zhàn)就是對經(jīng)濟發(fā)展空間的擠壓。工業(yè)固廢大量堆積,總占地超過105萬公頃,貯存處置成本高。2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物,預(yù)期處理成本2625-3875億元,相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境污染治理投資的27%-40%。

四、未來的戰(zhàn)略選擇和重點策略

下一步要考慮在工業(yè)固廢利用上應(yīng)該有一些比較大的突破。首先,在總體上,在減量化方面做文章。怎么減量呢?

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有三種情景,一種就是慣性增長模式。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略之下,不設(shè)置源頭減量和資源的特別措施,資源化利用產(chǎn)業(yè)市場自主發(fā)展;到2020年我國煤炭消費達到“天花板”、鋼鐵產(chǎn)量達到峰值10億噸;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年均增長5%。

第二種是低速有限增長模式。資源消費以滿足國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求(外向型經(jīng)濟);實施煤炭、金屬資源消費調(diào)控:到2020年煤炭消費27.2億噸、原煤產(chǎn)量36.3億噸;粗鋼產(chǎn)量8億噸、鐵礦石原礦產(chǎn)量9.8億噸、十種有色金屬表觀消費量約5000萬噸。2020年后煤炭、金屬資源消費量進入平臺期。

第三種是限制增長模式。進一步收緊政策,以降低工業(yè)固體廢物對環(huán)境質(zhì)量影響、控制環(huán)境風(fēng)險為主要調(diào)控目標(biāo),在“十三五”時期實現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與經(jīng)濟發(fā)展絕對脫鉤。按照全社會煤炭、鋼鐵、有色金屬等國內(nèi)實際消費需求,粗鋼表觀消費量7億噸,有色金屬消費量5000萬噸。充分提高資源綜合利用總量。

要達到這樣的狀況是非常不容易的,從現(xiàn)在開始就要認(rèn)真研究政策,研究從2020年到2025年,從2025年到2030年這幾個階段的目標(biāo)和不同要求,使工業(yè)固廢利用總體的發(fā)展路線,從低速有限增長路線向限制增長的路線靠近。

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我國目前的戰(zhàn)略重點任務(wù)及實施路線,包括建立資源環(huán)境統(tǒng)籌管理法律制度體系,要實施資源環(huán)境統(tǒng)籌戰(zhàn)略,要優(yōu)化資源化產(chǎn)業(yè)布局,還要強化高值化綜合利用科技支撐等等。

以前也提出了類似的戰(zhàn)略任務(wù),但落實的不夠好,以后我們還是這么講,能不能落實好,取決于能不能牢固的樹立兩個理念:一是廢物是放錯位置的資源;一是產(chǎn)廢就是排污,過去我們拼命強調(diào)廢物是放錯位置的資源,可能有些人講,放錯就放錯吧,先放著吧,等我想用的時候才用。但是如果能夠牢固的建立產(chǎn)廢就是排污,將會起到更大的推動作用。

環(huán)境保護稅法在征求意見的時候,我們提了一些意見,固廢和廢水、廢氣是一樣的,應(yīng)該強調(diào)排污就收費,超標(biāo)就罰款、處罰的原則。收稅應(yīng)該是在合法的范圍內(nèi),比如達標(biāo)排放,合理處置,在這個范圍可以收費,一旦超過標(biāo)準(zhǔn)就是違法行為,就應(yīng)該得到處罰。如果加大稅收征收的力度,這也是處罰的手段之一,但是應(yīng)該還有更嚴(yán)厲的處罰。如果說把這樣的意見采納到環(huán)境保護稅法里,將是非常好的。

編輯: 趙凡

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