據(jù)媒體9月26日報道，8月下旬的海南自由貿(mào)易港2021年(第四批)重點項目集中簽約活動中，洋浦開發(fā)區(qū)共集中簽約5個項目，其中柏中環(huán)境科技(上海))限公司(下文簡稱“柏中環(huán)境”)與洋浦管委會簽約了兩個工業(yè)項目——洋浦石化功能區(qū)污水處理項目及中德環(huán)境技術研發(fā)中心，正式布局海南市場。

柏中環(huán)境源于德國柏林水務。柏林水務是德國最大的自來水和污水處理企業(yè)，有160年的歷史，是最早一批進入中國的外資水務公司。在二十世紀末前后中國以對外資招商為主導的PPP的上半場中，柏林水務曾和威立雅、中法水務、泰晤士水務、里昂水務等一起引領了中國水務市場的發(fā)展。隨著歷史發(fā)展，一些外國公司選擇退出中國，威立雅等也進行了各種業(yè)務轉型，慢慢淡出行業(yè)的視野;柏林水務中國公司國內(nèi)的子公司上海美柏(投資)有限公司的100%股權后來被上海復星高科技(集團)有限公司(下文簡稱“復星集團”)和南京南鋼鋼鐵聯(lián)合有限公司(下文簡稱“南京鋼聯(lián)”)聯(lián)合收購，改名柏中環(huán)境。在布局海南之前，今年4月份和6月份，柏中環(huán)境先后中標任丘市城西污水處理廠PPP項目和大連長興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地污水處理項目，似乎迎來了新生。

01 王小郢項目花落柏林水務

上個世紀90年代，隨著中國經(jīng)濟和城市的快速發(fā)展，城市水業(yè)開始興起。以威立雅為代表的一批外國水務公司涌進中國，憑借先進的技術產(chǎn)品和運營經(jīng)驗，以及強勢的資本實力，很快掀起了一股外資潮，引領了早期的市場發(fā)展。

作為德國最大的水務公司，柏林水務也在1997年進入中國市場，并先后投資運營了日處理能力為55萬噸的西安南郊水廠BOT項目，以及日處理能力為50萬噸的南昌青山湖污水處理廠BOT項目。而真正讓其在行業(yè)名噪一時的則是，2004年參與投標并最終中標的安徽合肥王小郢污水廠TOT項目。

王小郢污水廠是安徽省第一座大型城市污水處理廠，2003年前，它也是全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，日污水處理能力30萬噸，工程總投資6.5億元，其中廠區(qū)投資3.5億元，分兩期建設：一期工程15萬噸，于1993年開工建設，1998年完工。被亞洲開發(fā)銀行確定為地區(qū)技術中心;二期工程15萬噸，2001年底完工，2002年正式投入運營。曾獲得建設部建筑質(zhì)量最高獎———魯班獎和安徽省建設行業(yè)最高獎———銀路獎，同時還連續(xù)獲得全國城市污水處理廠運營管理先進單位稱號。1998年，該廠被亞洲開發(fā)銀行確定為地區(qū)技術中心。

2002年9月，國家計劃委員會、建設部、國家環(huán)境保護總局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》(計投資[2002]1591號)。12月，建設部發(fā)布了《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》(建城[2002]272號)，作出了“市政公用事業(yè)必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策，正式允許外資和民資進入供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設施項目，參與市場競爭。

建設部文件出臺后，合肥市政府經(jīng)過多種方案比較權衡，最后研究決定，面向國內(nèi)外進行公開招標，以TOT形式轉讓“王小郢”特許經(jīng)營權，期限共23年。

2003年9月19日，王小郢污水處理廠資產(chǎn)權益轉讓項目正式啟動，發(fā)布了資格預審公告，吸引了包括安徽國禎環(huán)保(現(xiàn)“中節(jié)能國禎”)、法國威望迪集團(威立雅水務的前身母公司)、北京首創(chuàng)股份有限公司、美國環(huán)球基建公司、國中控股有限公司、英國泰晤士公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司、中環(huán)水務投資公司、柏林水務等在內(nèi)的眾多知名公司前來咨詢。

2004年2月20日，轉讓項目在合肥市產(chǎn)權交易中心開標。在活動現(xiàn)場，有四家公司和聯(lián)合體單位進行了競標。由于招標條件中確定的特許經(jīng)營期污水處理服務費單價為0.75元/噸，因此開標現(xiàn)場公布的競爭信息為投標人投報的資產(chǎn)轉讓價格。其中國禎-珠海排水聯(lián)合體出價3.69億元，中環(huán)水務-上實基建聯(lián)合體出價4.30億元，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司開出4.5億元，德國柏林水務-東華工程聯(lián)合體則給出了4.8億元的價格，比政府確定的標底2.68億元多出了將近80%。后經(jīng)評標委員會評審，柏林水務聯(lián)合體被確定為排名第一的中標候選人。

2004年7月7日，合肥市政府授予柏林水務—東華工程聯(lián)合體中標通知書，并與之草簽了《特許經(jīng)營權協(xié)議》、《資產(chǎn)權益轉讓協(xié)議》、《污水處理服務協(xié)議》，簽署了澄清談判備忘錄。

2004年11月24日，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠資產(chǎn)權益轉讓項目簽字儀式。隨后，90%的資產(chǎn)權益轉讓金4.32億元人民幣按照協(xié)議如期轉到合肥市財政局。

2004年12月6日，王小郢污水處理廠資產(chǎn)權益轉讓項目在人民大會堂簽署合作協(xié)議。合肥市建委主任胡正華與德國柏林水務國際有限公司總裁恩斯特代表雙方在合作文件上簽字。中國原國務院總理溫家寶、德國前總理施羅德出席了簽字儀式。(見下圖))

2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實現(xiàn)商業(yè)運營，并成為行業(yè)參觀學習的熱門。

2006年5月底，以中國水網(wǎng)為基礎的清華系環(huán)保企業(yè)家俱樂部受邀走訪王小郢項目。那時，現(xiàn)在的諸多行業(yè)大佬都正值風華之年，大家一起見證了王小郢領先的歷史，也很快融入到那個市場化開局不久的時代大潮中。

圖中的大佬，你認識哪些?

02 項目招標價格引發(fā)行業(yè)質(zhì)疑

回頭來看，從項目招標至今已過17年。王小郢污水處理廠資產(chǎn)權益轉讓項目作為當時國內(nèi)公開招標標的額最大的污水廠TOT項目，開創(chuàng)了污水處理TOT運作模式的先河，招標結果在中國水務行業(yè)內(nèi)引起轟動。

當時，王小郢項目作為國內(nèi)在住建部文件和《行政許可法》頒布實施后簽署的第一個項目，其意義已超出招標活動本身。不僅為合肥市和安徽省，也為我國推進政府職能轉變和公用事業(yè)改革提供了有益嘗試和豐富經(jīng)驗。

編輯： 李丹