E20研究院薛濤、湯明旺：PPP規(guī)范時(shí)代，做真運(yùn)營(yíng)、做實(shí)績(jī)效是核心

時(shí)間： 2018-02-12 13:34

來源：道PPP

作者：薛濤、湯明旺

越是強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)的“真”，將倒逼社會(huì)資本提升自身專業(yè)能力，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)升級(jí)的正外部性，激勵(lì)社會(huì)資本不斷在技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理上創(chuàng)新、提質(zhì)增效，由此又反過來更有效保障PPP的目標(biāo)達(dá)成。

（二）不同市政環(huán)保PPP運(yùn)營(yíng)屬性分析

E20環(huán)境平臺(tái)對(duì)市政環(huán)保領(lǐng)域PPP的四分類中，各類項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)屬性強(qiáng)弱不同。其中，A類、B類和D類均具有真正意義上的運(yùn)營(yíng)屬性。

C類非以量計(jì)價(jià)的政府付費(fèi)類，通常采用可用性付費(fèi)+運(yùn)維服務(wù)費(fèi)的付費(fèi)方式，因此處理不當(dāng)很容易出現(xiàn)“工程化”、“假運(yùn)營(yíng)”或“輕運(yùn)營(yíng)”。以水務(wù)行業(yè)為例，C類項(xiàng)目在水務(wù)等領(lǐng)域占比多，且中標(biāo)社會(huì)資本已出現(xiàn)建筑、工程、園林等企業(yè)占據(jù)半邊天的局面。

圖1 PPP分類下大水務(wù)規(guī)模分布（單位：億元）

圖2 不同性質(zhì)的企業(yè)對(duì)項(xiàng)目類型的偏好-大水務(wù)C類型

注：根據(jù)E20對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)企業(yè)的方陣分類，A方陣是指重資產(chǎn)環(huán)境集團(tuán)；B方陣是指區(qū)域環(huán)境服務(wù)集團(tuán)；C方陣是指環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)解決方案提供商；D方陣是指裝備、材料生產(chǎn)制造商。

（三）規(guī)范重在C類政府付費(fèi)類運(yùn)營(yíng)與績(jī)效

財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文之后的PPP，規(guī)范是行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本前提，也必然要求做真運(yùn)營(yíng)、做實(shí)績(jī)效。其中A、B、D類項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)屬性很強(qiáng)，側(cè)重強(qiáng)調(diào)針對(duì)性的核心邊界和機(jī)制設(shè)計(jì)，規(guī)范起來較為容易；而C類非以量計(jì)價(jià)的政府付費(fèi)類項(xiàng)目則應(yīng)聚焦在長(zhǎng)期維護(hù)績(jī)效難以簡(jiǎn)單達(dá)成的“復(fù)雜”項(xiàng)目上予以實(shí)施，使其運(yùn)營(yíng)維護(hù)的屬性更強(qiáng)或具有“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)”屬性，此類項(xiàng)目的數(shù)量、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和按效付費(fèi)機(jī)制應(yīng)成為PPP規(guī)范的重點(diǎn)領(lǐng)域。

總之，PPP規(guī)范時(shí)代，真運(yùn)營(yíng)和真績(jī)效是公共服務(wù)質(zhì)量高效供給的核心，是對(duì)PPP初心最好的遵循。

編輯：趙凡

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